站在新的歷史節(jié)點，“十五五”規(guī)劃的編制不僅是對未來五年發(fā)展的謀劃，更是應對全球變局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵布局。面對科技革命加速、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、社會需求升級等新挑戰(zhàn)，規(guī)劃編制需聚焦六大重點新舉措，為國家發(fā)展注入強勁動能。

一、強化科技創(chuàng)新體系，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)

當前，全球科技競爭白熱化，我國在半導體、高端裝備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域仍面臨技術(shù)瓶頸。“十五五”規(guī)劃編制需將科技創(chuàng)新置于核心地位，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新體系。在基礎(chǔ)研究方面，加大對數(shù)學、物理、化學等基礎(chǔ)學科的長期穩(wěn)定投入，在高校和科研院所建設一批重大科技基礎(chǔ)設施，鼓勵自由探索與定向研究相結(jié)合。針對芯片制造、人工智能大模型、量子計算等關(guān)鍵領(lǐng)域，設立國家級重大科技專項，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，整合企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關(guān)。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，允許科研人員以技術(shù)入股等形式分享成果收益，推動實驗室成果快速走向市場。

二、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育需雙管齊下。對于鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃應引導企業(yè)加大智能化、綠色化改造力度。設立專項補貼資金，支持企業(yè)引入工業(yè)機器人、建設智能工廠，推動生產(chǎn)效率提升30%以上；制定嚴格的環(huán)保標準，倒逼企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗與污染物排放。在未來產(chǎn)業(yè)培育上，聚焦合成生物、腦機接口、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。通過稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)先供給等政策，吸引全球頂尖企業(yè)和創(chuàng)新團隊入駐，打造具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”。

三、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源高效配置

區(qū)域發(fā)展不平衡仍是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。“十五五”規(guī)劃需進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在東部地區(qū)，支持其發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，建設全球科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；中部地區(qū)依托交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；西部地區(qū)加強基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域發(fā)展。建立健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè)，通過稅收分成、產(chǎn)值統(tǒng)計等方式保障轉(zhuǎn)出地和承接地雙方利益，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、資源優(yōu)化配置。

四、深化綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進“雙碳”目標實現(xiàn)

“雙碳”目標下，綠色低碳發(fā)展成為必然趨勢。規(guī)劃編制需構(gòu)建全方位的綠色發(fā)展體系，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大幅提高太陽能、風能、水能等可再生能源的占比，到“十五五”末力爭可再生能源消費占比達到35%以上。加快新型儲能技術(shù)研發(fā)和應用，解決可再生能源間歇性、波動性問題。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定嚴格的高耗能、高排放行業(yè)準入標準，推動鋼鐵、水泥等行業(yè)實施碳減排改造；大力發(fā)展綠色建筑，強制要求新建建筑達到綠色建筑標準。建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，完善碳定價機制，通過市場手段引導企業(yè)主動減排。同時，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進山水林田湖草沙一體化治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五、聚焦民生福祉提升，構(gòu)建高品質(zhì)生活保障體系

“十五五”規(guī)劃應始終堅持以人民為中心，在教育領(lǐng)域，推動學前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率；深化高等教育改革，優(yōu)化學科專業(yè)設置，加強產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多適應市場需求的應用型人才。在醫(yī)療方面，完善分級診療制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提升基層醫(yī)療服務能力；加大對生物醫(yī)藥研發(fā)的支持力度，推動創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化。針對人口老齡化問題，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設，開發(fā)多樣化的養(yǎng)老服務產(chǎn)品，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。

六、完善體制機制創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力

良好的體制機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。“十五五”規(guī)劃需進一步深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，簡化行政審批流程，降低企業(yè)辦事成本。優(yōu)化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，維護公平競爭的市場秩序。深化財稅體制改革，完善地方稅體系，合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責任，增強地方政府公共服務能力。同時，穩(wěn)步推進金融領(lǐng)域改革，擴大金融業(yè)對外開放，完善金融監(jiān)管體系，防范化解金融風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持。

“十五五”規(guī)劃編制的每一項重點新舉措，都承載著時代賦予的使命。唯有精準謀劃、扎實推進，才能在復雜多變的國際環(huán)境中把握機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。