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產(chǎn)業(yè)為基是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否健康科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃為例，規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資的成敗。一份好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，需要綜合考量該園區(qū)的空間布局，即把園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；需要合理確定發(fā)展規(guī)模；需要搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同交通、水利、通訊、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的互相支持；需要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意變更等，而這些要素同樣是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞好招商引資工作的基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同階段，其規(guī)劃的重點也會相應(yīng)的不斷演變。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和招商同步，帶來的效果是多方面的。

從區(qū)域競爭角度來說，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段，充分考量周邊區(qū)域發(fā)展重點，堅持產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作效用最大化。

從產(chǎn)業(yè)集群培育角度來說，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)有著科學(xué)定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，通過圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，橫向配套，縱向延伸，就能夠形成完整的有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

從產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)上來說，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進(jìn)行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)等進(jìn)行高起點規(guī)劃，最終形成注重可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建為核心導(dǎo)向，而不是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)。在招商層面，政府推動招商向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩躺墸凑债?dāng)?shù)刭Y源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定科學(xué)規(guī)劃、實施圖譜招商、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和招商，除了考慮園區(qū)自身的利益，還需要做好合作共享。一方面從區(qū)域發(fā)展角度來看，應(yīng)該成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，從整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體分布出發(fā)，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與相關(guān)省份和地區(qū)互相協(xié)調(diào)；另一方面，園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，在規(guī)劃和招商過程中，要注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長性和二次成長培育。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和招商，還要注重預(yù)留空間。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在從成本擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集聚模式，向以技術(shù)升級、創(chuàng)新發(fā)展為主的集聚模式轉(zhuǎn)變，與之相對，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在逐步脫離單獨(dú)產(chǎn)業(yè)園的概念，向著微型城市的方向演變。因此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和招商引資過程中，除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)注重區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、物流交通、知識產(chǎn)權(quán)等方面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，更加注重工作和生活的有機(jī)結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期準(zhǔn)備工作缺乏科學(xué)論證的情況下，如同埋下一個隱患的種子，問題遲早會生根發(fā)芽暴露出來。分析這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項目失敗的案例，在協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃和招商引資之間，大都存在著以下幾種問題：

1、同質(zhì)化比較嚴(yán)重。近年來，在園區(qū)規(guī)劃層面，相近區(qū)域間、甚至跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較突出，造成了產(chǎn)能過剩、低水平競爭等弊端。在產(chǎn)業(yè)趨同的情況下，少數(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨著眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的爭奪，又造成了“拼政策”的亂象，形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的惡性循環(huán)。

2、招商和規(guī)劃脫節(jié)。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，忽略產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和論證的重要性，在尚未確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等的情況下，先蓋房子后請客，結(jié)果客人不來，導(dǎo)致門庭冷落。

3、產(chǎn)業(yè)與城市缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃過程中，存在著產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離，居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施薄弱等現(xiàn)象，而這就造成了產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)和生活功能區(qū)銜接不足，反過來又嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作的發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空有其表。近期，以互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為代表的新型產(chǎn)業(yè)園在各地層出不窮，然而與產(chǎn)業(yè)園區(qū)響亮的名稱、新穎的口號不同的是，不少這樣的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計做得極其漂亮，但卻空有其表，缺乏項目入駐，究其原因就是地方政府缺乏對產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律的認(rèn)識。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在指導(dǎo)思想上樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，在項目引進(jìn)時考慮發(fā)展?jié)摿?，在配套建設(shè)中著眼可持續(xù)性，要打牢基礎(chǔ)、有序推進(jìn)、預(yù)留空間、注重積累，不要急于求成。