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山東省菏澤市高新區(qū)集中供熱PPP項目:熱電聯(lián)產實現(xiàn)供熱與環(huán)保雙贏
來源：未知 日期：2018-05-18 點擊：次
菏澤市高新區(qū)，位于菏澤市城市建成區(qū)西部。約42平方公里的面積上，布局著以生物醫(yī)藥和新材料等兩大主導產業(yè)為主的多家企業(yè)。多年來，憑借著技術優(yōu)勢、政策支持、專業(yè)化的創(chuàng)新平臺和孵化基地，高新區(qū)陸續(xù)吸引來國內外的多家企業(yè)在此投資建廠。越來越多的投資項目在帶來福利的同時，也給當?shù)卦静蛔愕墓釛l件帶來了更大的挑戰(zhàn)。
多年來，菏澤市高新區(qū)一直采用企業(yè)自主供暖的方式。2016年，菏澤市高新區(qū)使用PPP模式引入社會資本化解難題，在這個冬天首次實現(xiàn)了集中供熱。
示范項目背景
統(tǒng)一集中供熱，加強高新區(qū)基礎設施建設
在菏澤市高新區(qū)，布局著包括青島啤酒、華信集團、睿鷹集團、國花酒業(yè)、山東立海潤生物科技有限公司等多家知名企業(yè)，長期以來基本形成以醫(yī)藥化工、食品加工和高分子材料等三大產業(yè)為主包括醫(yī)藥技術、生物技術等十幾個行業(yè)在內的工業(yè)體系。一直以來，推動高新區(qū)建設發(fā)展、強化高新區(qū)基礎設施建設都是菏澤市政府的工作重點之一。
《中國經濟周刊》記者了解到，近年來，為了提高重大項目的承接能力，高新區(qū)加快了基礎設施建設，采取PPP模式運作，啟動了核心商務區(qū)內路網、配套工程和供熱供氣配套建設。據(jù)高新區(qū)財政局相關負責人介紹，隨著高新區(qū)的不斷建設，原本的分散供熱設施、環(huán)保設施以及供熱能力已遠不能滿足整個高新區(qū)目前對熱負荷的需求，需要對園區(qū)的供熱進行集中規(guī)劃，統(tǒng)一建設。
據(jù)悉，本次項目不僅需要進行集中供熱改造，同時還需要建設相當規(guī)模熱電聯(lián)產工程，為園區(qū)的日后正常運行打下良好的基礎。在進行了研究探討后，當?shù)卣疀Q定采用PPP模式來進行建設。
據(jù)高新區(qū)財政局該項目負責人介紹，經過研究，該項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，一定程度上可以增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運用效率、促進創(chuàng)新和公平競爭。
此外，作為山東省最早探索和推動PPP模式的城市，自去年以來，菏澤市推廣運用PPP模式深化財稅體制改革，緩解政府投資壓力，提升公共服務水平。截至目前，該市共儲備PPP項目234個，總投資1894.64億元，納入山東省PPP項目庫的個數(shù)和投資額均居全省前列。
示范項目概況
總投資18億元，分兩個階段進行
菏澤市高新區(qū)財政局提供給《中國經濟周刊》的資料顯示，該項目占地136.5畝，總投資18億元，規(guī)劃建設規(guī)模為50MW，分兩個階段建設。第一階段投資7.54億元，安裝150t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐兩臺，配套B25MW背壓式汽輪發(fā)電機組兩套，主要用于滿足高新區(qū)目前現(xiàn)有的供熱負荷；第二階段投資10億元，安裝260t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐一臺，配套B30MW背壓式汽輪發(fā)電機組一套，擬建設DN300-1200 高溫水管網31140米，DN250-800蒸汽管網77710米，涉及供暖面積1000萬㎡，提供工業(yè)用氣300t/h。作為菏澤城市西部及高新區(qū)唯一集中供熱項目，項目投產后菏澤市政府將逐步拆除菏澤城市西部及高新區(qū)所有供熱供氣鍋爐，統(tǒng)一使用集中供熱。
據(jù)高新區(qū)財政局該項目負責人介紹，本次建設的集中供熱項目屬于跨行業(yè)綜合性公益項目，其效益主要體現(xiàn)在城市經濟和社會發(fā)展上，財務盈利能力較低，項目運營收入不能有效覆蓋項目的建設投資和運營成本。所以，在控股模式上采用了由菏澤民生熱力有限公司（下稱“民生熱力公司”）獨家控股，政府采用可行性缺口補助的模式。目前菏澤市政府采取了針對高新區(qū)內民生供熱每平方米補貼6元的方式，來滿足民生熱力公司的投資回收和收益回報。
菏澤市高新區(qū)財政局科長徐強表示，采用PPP模式運作，由企業(yè)來經營公共設施，能夠“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策目標、社會目標和私人部門的運作效率、技術進步和內在動力結合起來，充分增加公共產品供給，從而實現(xiàn)物有所值”。
民生熱力公司財務總監(jiān)王洪告訴記者，盡管該項供熱項目建設投入大，財務盈利周期長，但這并不妨礙民生熱力公司決定獨立承擔這個項目。他表示，一方面民生熱力公司對該項目的長久投資回報比較看好；另一方面，民生熱力公司也有一定的能力做好社會融資。據(jù)他介紹，目前民生熱力公司已經獲得菏澤農商銀行和濟寧銀行共計4.6億元的貸款額度，融資情況順利。
對于民生熱力公司來說，目前的難題主要出在高新區(qū)企業(yè)原有自備燃煤鍋爐的拆除上。由于過去高新區(qū)產業(yè)園區(qū)并沒有進行統(tǒng)一的供熱工程建設，長期以來園區(qū)內的企業(yè)多數(shù)采用自備燃煤鍋爐供暖的方式。王洪告訴記者，雖然政府已經承諾限期拆除企業(yè)自備燃煤鍋爐，但是有少部分企業(yè)剛剛進行完鍋爐超低排放改造工程，而且是受到國家補助的中央基建投資補助，數(shù)額較大。拆除鍋爐難免會浪費掉已經投入的資金，目前這一問題還在協(xié)調解決中。
供熱首站
采用熱電聯(lián)產形式
民生熱力公司董事長閆正超告訴記者，過去高新區(qū)一直采用自備燃煤鍋爐供暖的方式，一方面沒有辦法做到資源高度利用，另一方面也會對環(huán)境產生一定的影響。在競標供熱項目時，如何在保證供暖的情況下同時對環(huán)境產生盡可能小的影響成為民生熱力最主要考慮的問題。
在經過研究和調研后，最終高新區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱項目采用了熱電聯(lián)產的形式。在安裝高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐的同時配套了背壓式汽輪發(fā)電機組。這樣一來既滿足了現(xiàn)有熱負荷，又可以同時進行發(fā)電，還降低了重復發(fā)電對環(huán)境可能造成的影響。
布袋除塵器
據(jù)閆正超介紹，高新區(qū)供熱項目建設完成后，冬季可以將主要產能提供給園區(qū)居民生活和企業(yè)集中供熱供氣，等到夏季居民和企業(yè)供熱供氣需求量小的時候，這些產能就可以轉換為電力生產。未來計劃將所產生電力并入國家電網，同時也對園區(qū)用電大戶進行電力直供。如此一來，既降低了企業(yè)生產成本，又不會造成能源浪費。
菏澤市高新區(qū)財政局科長徐強告訴記者，民生熱力公司采用熱電聯(lián)產集中供熱項目，既解決了居民生活供熱，又解決了轄區(qū)企業(yè)的分散供熱不好管理以及小型鍋爐造成的污染問題，更有利于城市環(huán)保。此外，轄區(qū)中小型企業(yè)也可以降低生產成本。
水處理系統(tǒng)
脫硝氨罐