目前，“十四五”規(guī)劃編制工作已全面啟動，這是我國進(jìn)入新時代、確立“三級四類”規(guī)劃體系后編制的第一個五年規(guī)劃，也是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程編制的第一個五年規(guī)劃。

一、規(guī)劃體系構(gòu)成

國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

 

二、規(guī)劃功能實施系統(tǒng)

發(fā)展規(guī)劃：規(guī)劃綱領(lǐng)

空間規(guī)劃：城市總規(guī)&土地利用總規(guī)

專項規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃

 

三、規(guī)劃編制遵循細(xì)則

 

四、規(guī)劃編制參考文件

1、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；

2、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》；

3、《國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》；

4、《重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策文件，以及中長期規(guī)劃等政策文件》；

五、區(qū)域規(guī)劃編制要點

“十四五”規(guī)劃是地方政府重要發(fā)展規(guī)劃，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的關(guān)鍵要素。地方政府如何做好“十四五”規(guī)劃，有以下九大要點！

1、定定位

區(qū)域定位應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)去思考，高站位、大格局去謀劃，從區(qū)域發(fā)展大勢分析“要什么”，使一個區(qū)域成為一個關(guān)注點、一個興奮點，向上爭取政策和資金支持，向下給民眾以信心和希望，對外吸引投資商進(jìn)駐。

2、定戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性的謀劃和規(guī)劃，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展原則等等，發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路是實現(xiàn)戰(zhàn)略定位的方式和路徑，也是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

3、定指標(biāo)

淡化增長速度、規(guī)模總量等方面的指標(biāo)，體現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求，突出增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力等方面的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)要增加人均研發(fā)投入等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，約束性指標(biāo)要增加能耗、排放等綠色發(fā)展體系的指標(biāo)和空間開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)。

4、定產(chǎn)業(yè)

研究產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)必須遵循產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)共性發(fā)展規(guī)律。如何做好“存量”和“增量”，培育有競爭力、有影響力的產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

5、定功能

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化城市功能、提升城市能級，建設(shè)品質(zhì)之城、活力之城、魅力之城，增強(qiáng)城市的競爭力、輻射力和影響力。通過塑造城市新氣象，從而吸引城市新人群，帶動城市新產(chǎn)業(yè)，以城聚人以城促產(chǎn)。

6、定邊界

通過城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的合理布局,形成一張統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的、將空間開發(fā)與保護(hù)融為一體的布局總圖。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)劃定城市增長邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊邊界、生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田4條紅線，增強(qiáng)空間管控能力。

7、定布局

研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的空間布局,進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。改變以往零敲碎打、無序布點、分散開發(fā)、不成體系的弊端,把政府的規(guī)劃的引導(dǎo)作用和市場機(jī)制的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來。

8、定項目

建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、生態(tài)環(huán)保、社會管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目涵蓋交通、通信、能源、水利等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等；社會公益項目涵蓋文體廣電、教育醫(yī)療、就業(yè)保障、民政事務(wù)等；生態(tài)環(huán)保項目涵蓋生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；社會管理項目主要涵蓋社會治理和應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)等。

9、定政策

統(tǒng)籌全局發(fā)展、改革、法治的規(guī)劃，總體規(guī)劃要提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向,加大部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合力度,完善相關(guān)專項規(guī)劃、行動方案和專項政策,形成具體操作性措施。