湖南省“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃

　　根據《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、國家“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

第一章  開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程

　　“十四五”時期，在農村同步全面建成小康社會的基礎上， “三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

第一節(jié)  發(fā)展基礎

　　“十三五”期間，全省農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

　　農業(yè)綜合生產能力顯著增強。全面完成“十二五”“十三五”時期高標準農田建設任務，開建一批重大水利工程，糧食播種面積、產量常年穩(wěn)定在7000萬畝、600億斤左右，水稻、油菜面積均穩(wěn)居全國第1位，糧食安全省長責任制考核連續(xù)4年獲得國家考核評價“優(yōu)秀”等次。“優(yōu)質湘豬工程”加快推進，生豬出欄量位居全國前列。十大農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)蓬勃發(fā)展，“一縣一特、一特一片”基本成型，全產業(yè)鏈產值達到1.24萬億元。農林牧漁業(yè)總產值達到7511.96億元，增速高于全國平均水平；第一產業(yè)增加值達到4240億元，居全國第6位。

　　現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平顯著提升。“六大強農”行動深入推進，精細農業(yè)架構逐步成型。農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，主要農作物良種覆蓋率達到96%；農業(yè)社會化服務覆蓋農戶比重達31%，居全國第3位；家庭農場19.4萬家，居全國第5位；農機總動力6586.37萬千瓦，居全國第5位；多種形式土地適度規(guī)模經營達到54.1%，居中部六省第1位；農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上；創(chuàng)建“兩茶兩油兩菜”6個省級區(qū)域公用品牌，“湘味農產品、香飄百姓家”品牌效應凸顯；農業(yè)、工業(yè)、文旅等60個特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展加速，成為農村經濟新的增長點；農產品加工值達到1.86萬億元，居全國第7位。

　　農民生活品質顯著改善。脫貧攻堅取得全面勝利，全省682萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、6920個貧困村全部出列、51個貧困縣全部摘帽，連續(xù)三年獲評全國脫貧攻堅成效考核“綜合評價好”省份。農村居民人均可支配收入16585元，年均增長8.67%，高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速，絕對值居全國12位，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由2.62縮小到2.51。農村通組道路、飲水安全、危房改造、義務教育、基層公共服務、社會保障等六個全覆蓋基本實現(xiàn)。

　　農村生態(tài)文明建設顯著進步。整省推進畜禽糞污資源化利用成效顯著，利用率高出全國平均水平9.3個百分點，全國工作推進會議在湖南召開；受污染耕地安全利用如期推進，長株潭嚴格管控區(qū)種植結構調整任務全面完成。洞庭湖非法矮圍整治、“大棚房整治”、“長江十年禁漁”、小水電清理整改等“底線任務”落實有力有效；以“一拆二改三清四化”為抓手的農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，連續(xù)三年獲得國務院真抓實干督查激勵表揚，農村改廁“首廁過關制”模式在全國推介，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個。

　　鄉(xiāng)村社會治理顯著加強。農村文明程度和農民文明素質明顯提升，文明行為理念和生活方式基本形成；移風易俗深入開展，“一約四會”（村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會）基本建立并發(fā)揮作用，大操大辦婚喪喜慶事宜得到有效遏制；文明村鎮(zhèn)擴面提質，縣級以上文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村數(shù)量達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的50%。農村黨支部基本達到“五化”標準，鄉(xiāng)村有效治理長效機制逐步完善，“互助五興”“積分制管理”“屋場會”等鄉(xiāng)村治理有效模式得到推廣；平安鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，“一村一輔警”實現(xiàn)全域覆蓋。

　　農業(yè)農村改革進程顯著加快。第二輪土地承包到期后延包試點穩(wěn)妥推進。農村宅基地制度改革試點范圍擴大到瀏陽、汨羅、寧遠、鳳凰4縣市。農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成。全國鄉(xiāng)村治理試點縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村等工作有序開展。農業(yè)“三項補貼”改革全面鋪開，水價改革、農墾改革等農村各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進。供銷合作社綜合改革取得明顯成效，綜合業(yè)績位居全國第一。財政對農業(yè)供給側結構性改革支持力度不斷加大，農業(yè)保險深度從2015年的0.68%到2020年超過1%。探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設步伐加快。

第二節(jié)  發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我省推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的外部環(huán)境、階段特征相應發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機遇。

　　一是習近平總書記考察湖南重要講話為農業(yè)農村發(fā)展指明前進方向。按照習近平總書記提出的“三高四新”要求，省委省政府將“三農”工作融入“三高四新”戰(zhàn)略一體部署、一體推進，高層次、高水平、全方位加快農業(yè)農村現(xiàn)代化已成為全省上下共識。

　　二是國家重大戰(zhàn)略疊加實施為農業(yè)農村發(fā)展提供更多利好政策。中共中央、國務院《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》出臺，“一帶一路”、自貿試驗區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展深入推進引領開放新格局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，我省“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢、農業(yè)大省的產業(yè)優(yōu)勢將更加充分發(fā)揮。

　　三是科技創(chuàng)新日新月異為農業(yè)農村發(fā)展提供有力支撐。新一輪科技革命對經濟社會發(fā)展的影響大、對勞動生產率和資源利用率的提升更加直接，我省發(fā)揮農業(yè)科技大省優(yōu)勢，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，必將形成催生農業(yè)農村新業(yè)態(tài)、新經濟、新模式的新動能。

　　四是構建新發(fā)展格局為農業(yè)農村發(fā)展注入更大潛力。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對于地處內陸的我省打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，將擁有更加廣闊的市場，將進一步激活農業(yè)農村發(fā)展要素、擴大農業(yè)農村功能，形成農業(yè)農村高質量發(fā)展新支點。

　　五是脫貧攻堅取得全面勝利為農業(yè)農村發(fā)展提供強勁內生動能。脫貧攻堅的巨大成效讓脫貧地區(qū)走上了鄉(xiāng)村振興新起點，進一步釋放了廣大農民群眾的主體作用，進一步鼓足了黨員干部隊伍的精氣神，開啟全面建設農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程，必將形成時不我待、力爭上游的生動局面。

　　同時，宏觀環(huán)境中的不利因素無法回避，我省農業(yè)農村發(fā)展存在的困難和問題不容忽視。

　　一是國際局勢復雜多變、新冠肺炎疫情影響深遠帶來挑戰(zhàn)。農業(yè)“走出去”受到一定程度的制約，農民外出務工受到一定程度的影響，經濟增速放緩和支農需求增加的雙重壓力在一定時期將比較突出。

　　二是糧食等重要農產品供應保障面臨挑戰(zhàn)。種糧比較效益仍然不高、農業(yè)面源污染問題短期內難以根治、受污染耕地安全利用任務仍然艱巨、部分地區(qū)農業(yè)基礎設施仍然薄弱、異常氣候和動植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢，扛穩(wěn)農業(yè)大省重要農產品穩(wěn)產保供政治責任不容絲毫放松。

　　三是提升農業(yè)發(fā)展質量和效益面臨挑戰(zhàn)。水果、茶葉等經濟作物品種老化、退化問題突出，優(yōu)質畜禽、水產品比例偏低，農產品精深加工率、農業(yè)品牌影響力與農業(yè)大省地位仍不相稱，加快農業(yè)供給側結構性改革、以農業(yè)質量和效益提升帶動農業(yè)強省建設任重道遠。

　　四是全面推進鄉(xiāng)村建設行動面臨挑戰(zhàn)。農村人才、資金、土地等要素支撐不足，農村集體經濟發(fā)展水平偏低，補上農村現(xiàn)代化短板、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，需要在產業(yè)支撐、機制保障等方面有根本性的跨越和變革。

　　五是接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興面臨挑戰(zhàn)。脫貧人口數(shù)量排全國第五，脫貧地區(qū)產業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設的自我發(fā)展和建設能力仍有欠缺，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務艱巨。

　　必須深刻認識到，全面推進社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。必須強化農業(yè)大省的政治擔當，順應發(fā)展趨勢，把握發(fā)展規(guī)律，直面挑戰(zhàn)、搶抓機遇，堅決守住“三農”戰(zhàn)略后院，開創(chuàng)農業(yè)農村現(xiàn)代化新局面。　　

第三節(jié)  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，一以貫之發(fā)展精細農業(yè)，持續(xù)推進“六大強農”行動，加快提升優(yōu)勢特色千億產業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為建設現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。　　

第四節(jié)  基本原則

　　堅持黨管農村工作。切實加強黨對“三農”工作的全面領導，把“三農”工作放在重中之重的地位，健全完善黨管農村工作領導體制機制，確保黨在“三農”工作中總攬全局、協(xié)調各方，為全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。進一步統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一行動步調，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標推進新時代“三農”工作，一體設計、一并推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌謀劃、全面發(fā)展“人”的現(xiàn)代化與“物”的現(xiàn)代化，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。

　　堅持高質量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫徹到新階段“三農”工作各方面和全過程。以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，以協(xié)調發(fā)展為內在要求，以綠色發(fā)展為必要條件，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為本質要求，促進農業(yè)持續(xù)增產增效，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的作用，推動要素資源更多向農村配置。全面推進“產村人”融合、農村一二三產業(yè)融合、農村生產生活生態(tài)文化融合，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的有機統(tǒng)一。　　

第五節(jié)  總體布局

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化省域國土空間管控，科學劃定省域城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確各市縣“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，推動省域主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。強化縣域國土空間總體規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，完善具有湖南特色的村莊規(guī)劃、村莊設計、民居設計，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、彰顯現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，落實長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面融入長江經濟帶建設，進一步縮小省內不同區(qū)域間鄉(xiāng)村發(fā)展差距，構筑中部崛起新高地。按照以中心城市引領長株潭都市圈、以長株潭都市圈帶動長株潭城市群、以長株潭城市群輻射全省的思路構建大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。加速推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置、區(qū)域產業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務共建共享、農民就地就近城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌輻射能力，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、產鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局。打造集約高效生產空間，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設管護，嚴格永久基本農田劃定和用途管制，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，促進不同類型產業(yè)集聚發(fā)展。營造宜居生活空間，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能有序，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化，重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民群眾生活圈建設。保護山清水秀生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造“一江一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，嚴守生態(tài)保護紅線，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護，彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色。分類推進鄉(xiāng)村振興，堅持因地制宜、分類施策、典型引領，梯次推進鄉(xiāng)村振興，重點抓好1個示范市、14個示范縣、13個重點幫扶縣和若干示范村、重點幫扶村。積極推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線打造一批鄉(xiāng)村振興樣板村，建設湘贛邊“美麗走廊”。強化村莊規(guī)劃引領，堅持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，整合涉及鄉(xiāng)村空間保護開發(fā)利用的各類規(guī)劃，覆蓋村域全部國土空間，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。合理確定開發(fā)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、村落分布等空間布局。加強村莊風貌引導，保護古樹名木、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)保護修復，形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的美麗國土空間新格局。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和各區(qū)域農業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化不同功能區(qū)農業(yè)定位，推動長株潭都市農業(yè)區(qū)、洞庭湖平湖農業(yè)區(qū)、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農業(yè)區(qū)四個農業(yè)農村經濟板塊協(xié)同協(xié)調發(fā)展，加快構建區(qū)域特色鮮明的農業(yè)優(yōu)勢區(qū)。建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，推動湘贛邊區(qū)等革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)加快發(fā)展。落實國家重要農產品保障戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為底線，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，進一步發(fā)揮優(yōu)質稻米、豬肉、食用植物油等產業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化供給結構，因地制宜發(fā)展蔬菜、玉米、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、禽蛋、水產品等重要農產品。按照“一縣一特”“一特一片”“一片一群”的思路，以農業(yè)區(qū)域公用品牌為引領，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)物流體系、優(yōu)質農產品展銷中心等重要平臺，串點成線、連線成片、整體提升，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)。繼續(xù)做強做優(yōu)糧食、畜禽、蔬菜三個全產業(yè)鏈產值已過千億產業(yè)，因地制宜培育壯大茶葉、食用油、水產、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色產業(yè)。

第六節(jié)  主要目標

　　到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，在中部地區(qū)率先基本構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，初步形成以設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為主要特征的農業(yè)現(xiàn)代化；農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提高，農民全面發(fā)展能力顯著增強，黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，初步形成以生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明為主要特征的農村現(xiàn)代化。

　　農業(yè)供給質量持續(xù)升級。糧食、肉類、食用油等主要農產品產出水平和質量安全水平穩(wěn)定提高。全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水產、水果、中藥材、竹木等10個優(yōu)勢特色千億產業(yè)和一批百億現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、十億農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，構建鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

　　農業(yè)生產力水平持續(xù)提升。農業(yè)農村信息化加快推進，實現(xiàn)農業(yè)經濟運行監(jiān)測與鄉(xiāng)村治理“一張網”、全省鄉(xiāng)村振興指揮調度“一張圖”；農業(yè)科技進步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)步增長，農作物耕種收綜合機械化水平、農產品加工業(yè)發(fā)展水平較快提升；農業(yè)組織化水平、農業(yè)社會化組織服務覆蓋小農戶水平不斷提高。

　　農業(yè)農村基礎設施持續(xù)鞏固。全省高標準農田建成面積占永久基本農田面積90%左右。農村生產生活用水安全有效保障。農村交通物流體系進一步完善，農村電商、農村客運實現(xiàn)行政村全覆蓋。農村基本普及清潔能源與可再生能源。農業(yè)農村防災減災體系健全，應急救援能力增強。

　　農村公共服務持續(xù)提質。實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務 “一門式”全覆蓋。農村公辦幼兒園建設不斷加強，職業(yè)教育與普通教育、高等教育有機銜接，城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進一步提高，便民醫(yī)療機構實現(xiàn)建制村全覆蓋。群眾文體活動普遍開展，民俗傳統(tǒng)文體活動得到傳承保護。農村養(yǎng)老機制基本健全，孤寡老人、失獨老人、殘疾人和特殊困難家庭老人實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　農村人居環(huán)境持續(xù)改善。實用性村莊規(guī)劃應編盡編。農村生活垃圾實現(xiàn)有效治理，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。農村生活污水治理率穩(wěn)步提高，亂倒亂排得到管控。農村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。村容村貌整體提升，長效管護機制逐步建立健全。

　　鄉(xiāng)村治理能力持續(xù)強化。村級自治民主化、規(guī)范化進一步加強，村民自治能力進一步提升。農村法治建設不斷深入，鄉(xiāng)村基本法律服務體系、農村社會治安防控體系逐步完善。農村思想道德建設取得突出成效。農村居民文明素養(yǎng)顯著提高。黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系初步形成。

　　農村精神文明建設持續(xù)深入。鄉(xiāng)風文明建設實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，移風易俗成為廣大農民自覺行動，基本形成婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦的文明鄉(xiāng)風、淳樸民風；農村精神文明建設示范縣創(chuàng)建深入推進；新時代文明實踐中心建設深化拓展，以縣域為單元，建立健全新時代文明實踐縣鄉(xiāng)村三級組織架構。

　　農村改革持續(xù)深化。鞏固和完善農村基本經營制度。全面深化農村土地“三權分置”改革。試點探索農村宅基地“三權分置”改革。建立健全功能覆蓋到村的農村集體產權交易服務體系。力爭全面消除集體經濟空殼村。

　　農民發(fā)展能力持續(xù)增強。高素質農民培育擴面提質。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體與農民聯(lián)結更加緊密，輻射帶動農民發(fā)展能力提升。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　　到2035年，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加完善，綠色生產生活方式深入人心，農業(yè)科技水平和標準化、機械化、信息化達到國家先進水平。農村總體基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給同步實現(xiàn)均等化，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本形成，具有湖湘特色鄉(xiāng)村風貌基本形成。農民基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農村勞動力普遍實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，生活水平和質量顯著提高，共同富裕機制基本構建，相對貧困全面緩解，農民獲得感幸福感安全感更為充實。農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的振興藍圖成為美好現(xiàn)實，現(xiàn)代化新湖南的愿景在鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)。

 

專欄1  湖南省“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化主要指標

　　注：*農村自來水普及率，是指農村通自來水人口與農村供水總人口的比值。“十三五”時期，根據《農村飲水安全評價準則》，集中供水工程是指設計人口≥20人的工程，2020年底，農村自來水普及率統(tǒng)計數(shù)據為88.4%；2020年2月，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關于做好“十四五”農村供水保障規(guī)劃編制的通知》，明確農村集中供水工程為設計供水規(guī)模≥100人的工程，并明確到2025年底全國農村自來水普及率要達到88%，按照新的標準，目前全省農村自來水普及率只有85.1%。據此，確定“十四五”全省農村自來水普及率超過88%。

 

第二章  提升糧食等重要農產品供給保障水平

　　牢牢扛穩(wěn)產糧大省政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓實種子和耕地兩個要害，加強農田水利建設，防范化解農業(yè)風險，確保糧食面積產量“雙穩(wěn)”和其他農產品有效供給。

第一節(jié)  扛穩(wěn)糧食安全重任

　　把糧食生產擺在“三農”工作首要位置，嚴格落實糧食安全黨政同責要求和糧食安全省長責任制，完善糧食安全責任制考核指標，將糧食安全考核結果納入對市縣重點工作績效考核范疇。多舉措穩(wěn)定糧食種植面積，大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積，全力制止耕地拋荒，引導水稻生產功能區(qū)至少種上一季水稻，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合發(fā)展水稻生產的嚴格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產。大力推廣高效增產技術，加強以品種為核心關鍵配套技術集成組裝，促進糧食大面積均衡增產。到2025年，確保全省糧食播種面積7100萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在3000萬噸左右。優(yōu)化糧食生產結構，做優(yōu)做強湘米產業(yè)工程，實施綠色高質高效行動，加快推進“一企一片一種”優(yōu)質口糧供應基地建設，推廣“早專晚優(yōu)”“一季優(yōu)質稻+一季油菜”等輪作模式，因地制宜發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，引導產業(yè)基礎較好的地方將小雜糧做成大產業(yè)。建設糧食安全產業(yè)帶，爭創(chuàng)國家糧食產業(yè)集群和糧食產業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。持續(xù)開展糧食生產先進市縣和先進種糧家庭農場評選。完善和落實糧食補貼、重要農資儲備補貼政策，新增糧食補貼向糧食主產縣和新型經營主體傾斜。發(fā)展糧食精細加工，依托龍頭加工企業(yè)，打造糧食精品名牌和區(qū)域性公用品牌。實施綠色倉儲提升行動，按照先檢后收、優(yōu)質優(yōu)價、應收盡收的原則，做好糧食收儲工作，保證糧食質量安全。深入開展“糧食節(jié)約行動”，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)損耗浪費。

 

第二節(jié)  保障生豬等“菜籃子”產品供給

　　深入落實“菜籃子”市長負責制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。實施“優(yōu)質湘豬”工程，調整優(yōu)化生豬產業(yè)布局，重點支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代屠宰加工與冷鏈配送體系建設，形成產品輻射全國及周邊國家、地區(qū)的“優(yōu)質湘豬”產業(yè)集聚區(qū)。加強“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省級區(qū)域公用品牌打造，全面對接好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”市場，加強高標準生產基地建設，建設一批智能化溫室、大棚、水肥一體化設施、生產加工智能可視化系統(tǒng)、倉儲保鮮冷鏈物流設施。優(yōu)化食用植物油產業(yè)布局，發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產優(yōu)勢，提升規(guī)模加工能力和副產品綜合利用水平。加強果菜茶良種繁育基地建設，抓好老桔園品改低改和低產老茶園品改。調整優(yōu)化水果生產體系，建設高標準化精品果園，加強采后商品化處理與貯藏保鮮，大力發(fā)展水果加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。培育壯大牛羊、特色家禽產業(yè)。深入實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，調優(yōu)水產品供給結構，打造水產全產業(yè)鏈。

第三節(jié)  筑牢農產品質量安全屏障

　　圍繞高質量保供，堅持兩個“三品一標”一起抓，大力推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志和合格達標農產品，推動建立現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，開展全產業(yè)鏈標準化試點，建設一批集成應用基地。實施農產品質量安全保障工程，深化國家和省級農產品質量安全縣創(chuàng)建，強化風險評估與監(jiān)測預警，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設，推進基層網格化監(jiān)管。加強信息技術應用，建設農產品質量安全追溯體系，全面推行食用農產品合格證制度，推進農產品質量安全信用管理，探索“陽光農安”和智慧監(jiān)管模式。強化日常巡查檢查，扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查，嚴格落實“雙隨機”要求。依法實施農業(yè)投入品登記許可，加強投入品生產經營管理和使用指導，推進農藥獸藥使用減量行動。健全農產品生產經營主體名錄，指導督促生產經營者安全用藥，強化質量安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”等專項整治行動，防范發(fā)生重大質量安全事件。

第四節(jié)  加強耕地保護和質量建設

　　落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量不減少。加強承包耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保水稻生產功能區(qū)3850萬畝底線不突破。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農產品生產。明確耕地和永久基本農田管制目標與管制強度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，強化土地流轉用途監(jiān)管。開展農村耕地撂荒專項整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。強化耕地質量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質量等級調查評價。嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，確保新增耕地質量不降低。推廣保護性耕作模式，加大有機肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術推廣，繼續(xù)實施耕地輪作試點，開展以酸性土壤改良為主的退化耕地治理試點，采取工程與農藝相結合、用地與養(yǎng)地相結合的措施，穩(wěn)步提升耕地質量。

 

第五節(jié)  加快推進高標準農田建設

　　落實國家新一輪高標準農田建設規(guī)劃，制定省市縣三級高標準農田建設規(guī)劃。緊緊圍繞提升糧食產能目標，以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為重點區(qū)域，堅持新增建設和改造提升并重，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進高標準農田建設，確保建成數(shù)量有保證、質量有提升。重點建設一批集中連片、高質高效的高標準農田建設示范區(qū)。加強機耕道修建，實施宜機化改造。多渠道籌集建設資金，統(tǒng)籌高標準農田建設新增耕地指標收益用于高標準農田建設。整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設支出。對建成的高標準農田劃為永久基本農田的，實行特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。健全高標準農田管護長效機制，落實管護主體和管護經費。全面上圖入庫，強化用途管控，建成全省農田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。

第六節(jié)  抓好農村水利設施建設

　　加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設，實施已建灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進新建灌區(qū)工程建設，實施農村“五小”水利工程和農村小水源供水能力恢復三年行動，加強與高標準農田建設項目有效銜接，統(tǒng)籌灌排骨干工程與田間工程建設，發(fā)揮灌區(qū)工程整體效益。加快推進重點易澇區(qū)排澇能力和防洪控制型樞紐建設，實施病險水庫水閘除險加固，新增和恢復防洪庫容，增強四水干支流洪水調蓄能力。加快中小河流治理、山洪災害防治，降低洪澇災害損失。

第七節(jié)  提升農業(yè)抗風險能力

　　全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林草原防火體系建設。完善基層水利工程日常巡查管護機制。加強農村自然災害監(jiān)測預報預警，實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程，堅持以防為主、防抗救相結合，強化預報、預警、預演、預案，妥善應對水旱災害風險。開展鄉(xiāng)村氣象防災減災標準化建設，建立智慧化農業(yè)氣象服務體系。強化動植物疫病防控能力，健全人畜共患傳染病防治的協(xié)作機制，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治體系，完善植物病蟲疫情監(jiān)測預警體系，提升動植物保護信息化水平。發(fā)揮農業(yè)保險災后減損作用，推進政策性農業(yè)保險擴面增品，開展糧食等重要農產品完全成本保險和收入保險，擴大農產品價格指數(shù)保險、收入保險、天氣指數(shù)保險、家庭農場保險試點范圍，推進農業(yè)大災保險試點，支持各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農產品保險。

專欄2  糧食等重要農產品安全保障工程

第三章  大力發(fā)展精細農業(yè)

　　一以貫之發(fā)展精細農業(yè)，持續(xù)推進“六大強農”行動，加快品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育優(yōu)勢特色千億產業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系。

第一節(jié)  打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質稻米、柑桔、生豬、食用油（菜籽油、茶油）、家禽、水產品、中藥材、竹木、花卉苗木等優(yōu)勢特色主導產業(yè)，落實“千億產業(yè)”發(fā)展專項規(guī)劃。按照“一個產業(yè)一片示范基地”要求，種植類產業(yè)以支持品種改良及低產園改造為重點，養(yǎng)殖類產業(yè)以支持標準化養(yǎng)殖為重點，集中打造一批綠色精細高效生產基地和產業(yè)園區(qū)。大力推進優(yōu)勢特色千億產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，聚集農業(yè)多種功能，聚合上中下游完整環(huán)節(jié)，聚攏全鏈各類經營主體，分產業(yè)分別培育一批重點鏈和全產業(yè)鏈典型縣。培育10個以上年產值超百億的農業(yè)鏈主企業(yè)，打造30個以上全產業(yè)鏈產值超百億的典型縣，培育15條省域全產業(yè)鏈價值超千億的重點鏈，全省農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)全產業(yè)鏈產值年均增長8%左右。　　

第二節(jié)  培育“湘”味農產品品牌

　　深入推進“品牌強農”行動，省級重點培育一批省級區(qū)域公用品牌，繼續(xù)支持“兩茶兩油兩菜”省級區(qū)域公用品牌宣傳推介和品質提升。鼓勵各市州、縣市區(qū)培育片區(qū)公用品牌和“一縣一特”品牌。按照“成熟一個、支持一個”的原則，逐步將“湘贛紅”等片區(qū)公用品牌納入支持范圍。培育一批地理標志、氣候品質認證等品牌。持續(xù)開展“湖南好糧油”產品遴選。推動央媒集中宣傳“湘品”。實施“湘媒”推“湘品”行動，在省級主流媒體開展省級區(qū)域公用品牌宣傳和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“一縣一特”品牌公益宣傳。加強與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網銷品牌，建設湖南農產品銷售特產館、旗艦店。引導優(yōu)質農產品企業(yè)進駐北京、上海、廣東等地開設品牌旗艦店、專營店和專柜。加快現(xiàn)代信息技術與農業(yè)品牌建設的深度融合，以“檢驗檢測＋質量溯源＋5G技術”模式為核心，完善第二代農產品“身份證”標準，逐步實現(xiàn)省級區(qū)域公用品牌產品全覆蓋。

第三節(jié)  發(fā)展壯大農產品加工業(yè)

　　深入推進“百企”工程，培育標桿企業(yè)，做大做強國家和省級龍頭企業(yè)，引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展壯大，形成國省市龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊，推動農產品加工企業(yè)向產業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)聚集。大力開展招商引資，引進大企業(yè)、大集團，實施一批對產業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動效應的優(yōu)質項目，引導社會資本全產業(yè)鏈布局。統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和加工副產物綜合利用，推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。提升農產品加工機械化水平，加強農產品加工機械共性關鍵技術與通用裝備的研發(fā)，推廣蒸發(fā)濃縮、擠壓膨化等各環(huán)節(jié)成熟的農產品加工機械，加快生物工程、環(huán)保科技、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據等技術應用。力爭國家重點龍頭企業(yè)達到100家、省級龍頭企業(yè)達到1000家。

第四節(jié)  推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設

　　以縣市區(qū)為單位，創(chuàng)建一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農產品加工園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園等建設，探索示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展路徑。大力推進特色農業(yè)、工業(yè)、文旅產業(yè)小鎮(zhèn)建設，打造經濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。加強制度創(chuàng)新、激勵約束和規(guī)范管理，支持特色產業(yè)小鎮(zhèn)積極引進優(yōu)秀小鎮(zhèn)運營方和特色產業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵開展結對聯(lián)創(chuàng)。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)主導產業(yè)全鏈條發(fā)展，著力加強標準化規(guī)模種養(yǎng)基地建設，配套完善倉儲保鮮冷鏈物流，努力提升龍頭企業(yè)帶動能力，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，開發(fā)農業(yè)多種功能，創(chuàng)建一批國家、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。從省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)中按照產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的要求，打造一批特色農業(yè)小鎮(zhèn)。積極發(fā)展“一村一品”，培育一批示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。進一步完善梯次推進的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園政策體系、共建體系和園區(qū)體系，建設一批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色產業(yè)園，鼓勵創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

第五節(jié)  發(fā)展提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

　　按照“一心一區(qū)三帶”的休閑農業(yè)產業(yè)布局，打造長株潭都市休閑農業(yè)核心、洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”休閑農業(yè)集聚區(qū)、京廣線臨港澳度假圣地休閑農業(yè)產業(yè)帶、二廣高速湖湘農耕文化體驗休閑農業(yè)產業(yè)帶和大湘西民族民俗特色休閑農業(yè)產業(yè)帶。深度發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，探索開發(fā)特色農家樂集聚村、沉浸式體驗、文化休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、古村體驗、產村融合家庭農場等鄉(xiāng)村休閑旅游模式。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設一批精品旅游線路，創(chuàng)建全國休閑農業(yè)重點縣（市、區(qū)）8個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村40個、休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范村150個、休閑農業(yè)示范農莊300個，將休閑農業(yè)打造成100萬人就業(yè)、800億元產值的鄉(xiāng)村產業(yè)新增長極。

第六節(jié)  推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

　　延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體紐帶作用，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、服務相互融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產性服務業(yè)，引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵大型農產品加工流通企業(yè)開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。大力發(fā)展農村電子商務，推動電商資源、快遞服務下沉到村，鼓勵發(fā)展線上服務、線下體驗，拓展農產品出村進城渠道。拓展生活性服務業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、法律咨詢、信息中介、就業(yè)指導、醫(yī)療保健等。打造鄉(xiāng)村產業(yè)融合平臺。　　

第七節(jié)  促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

　　深入實施“萬戶”工程，大力扶持小農戶發(fā)展成為家庭農場，開展家庭農場省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。引導農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，發(fā)展聯(lián)合體。持續(xù)開展農民合作社示范創(chuàng)建，積極開展農民合作社質量提升整縣推進試點。大力發(fā)展涵蓋全部或部分生產環(huán)節(jié)的“N代”農業(yè)生產托管服務。探索不同區(qū)域、不同地形的農業(yè)社會化服務模式。培育壯大農業(yè)社會化服務組織，建設省級農業(yè)社會化服務信息平臺，支持建設一批區(qū)域性農業(yè)社會化綜合服務中心，打造一批省級示范中心。每年選擇一批縣市區(qū)開展水稻、蔬菜、水果、茶葉等農業(yè)社會化服務試點，5年實現(xiàn)全部產糧大縣、單項經濟作物主要產出縣全覆蓋。引導小農戶開展聯(lián)合與合作，通過聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式聯(lián)合開展生產。創(chuàng)新農民合作社聯(lián)結小農戶機制，鼓勵小農戶利用實物、土地經營權等作價出資入社辦社，盤活資源要素，健全盈余分配機制。支持新型農業(yè)經營主體根據小農戶需求加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)建設和服務。

第八節(jié)  推進農業(yè)開放發(fā)展

　　圍繞打造內陸地區(qū)改革開放高地，大力推進開放強農行動。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以種業(yè)和農機為重點，支持具備條件的農業(yè)企業(yè)全產業(yè)鏈全球布局，出境參加國際性農產品展示展銷、投資境外農業(yè)產業(yè)園，引進先進技術、設備和品種，擴大優(yōu)勢農產品出口。支持建設非洲重點農產品集散和交易中心。用好中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、中非經貿博覽會等平臺，促進農產品“優(yōu)進優(yōu)出”。依托中歐班列開行農產品冷鏈物流班列。搶抓中部崛起戰(zhàn)略機遇，鞏固提升湖南全國重要糧食生產基地地位，著力建設綠色發(fā)展的美麗湖南。積極對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，主動承接產業(yè)轉移，著力建設供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”優(yōu)質農產品供應基地，健全農產品質量監(jiān)測結果互認、農產品市場信息和生物多樣性調查監(jiān)測評估數(shù)據共享、重大動植物疫情監(jiān)測信息會商等制度。協(xié)同推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，共同打造“湘贛紅”農產品區(qū)域公用品牌。辦好中國中部（湖南）農業(yè)博覽會。支持湖南優(yōu)質農產品充分利用“832”（脫貧地區(qū)網絡銷售平臺）、省優(yōu)質農產品展示展銷服務中心等平臺，構建產銷對接長效機制，打造“永不落幕農博會”。

專欄3 精細農業(yè)發(fā)展工程

第四章  強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐

　　強化科技引領，實施創(chuàng)新驅動，加快農業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為農業(yè)現(xiàn)代化注入新動能。

第一節(jié)  推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　認真貫徹落實習近平總書記關于“打好種業(yè)翻身仗”的重要指示精神，省部共建推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動湖南建設全國雜交水稻創(chuàng)新引領區(qū)、生豬核心種源先導區(qū)、“三高兩低”食用菜籽油品種研發(fā)優(yōu)勢區(qū)、果菜茶品種改良示范區(qū)、內陸特色水產種業(yè)試驗區(qū)和“一帶一路”種業(yè)國際合作交流基地，打造種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量。支持岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設，聚焦“卡脖子”技術，開展生物種業(yè)重大科技聯(lián)合攻關。強化雜交水稻全球領先優(yōu)勢，加快攻克高效輕簡制種和抗逆育種技術，開展第三代雜交稻、耐鹽堿稻、高檔優(yōu)質稻、超級稻等新品種攻關，鎘低積累水稻品種選育要取得重大突破，力爭在2024年前推廣運用。推進淡水魚種業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)制多倍體魚、抗病草魚、中華鱉、小龍蝦等優(yōu)質新品種。提升生豬核心種源自給水平，打造瘦肉型豬種源基地，核心群生產性能達到國際先進水平。推動油菜“三高兩低”新品種選育，實現(xiàn)單產和品質穩(wěn)步提升，抗逆性顯著增強。推進果菜茶核心種質提檔升級。把“隆平高科”打造成國內領先、國際一流的種業(yè)企業(yè)，培育一批特色型優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)全球全產業(yè)鏈布局。高效運營省南繁科研育種園，高標準建設雜交水稻制種基地、區(qū)域性良種繁育基地、種業(yè)產業(yè)園等種業(yè)發(fā)展關鍵項目，推進水產遺傳育種中心、核心種公豬站、畜禽“育繁推”一體化示范基地、蔬菜現(xiàn)代化育種中心、茶樹改良中心建設。開展農業(yè)種質資源普查收集、保存保護、鑒定評價和創(chuàng)新利用。實施現(xiàn)代種業(yè)管理提升工程，建立品種測試、種子檢驗、質量認證、信息服務等監(jiān)管服務平臺，強化種業(yè)知識產權保護，推行種業(yè)相關產品可追溯管理，組織開展保護種業(yè)知識產權專項整治行動，維護公平公正市場環(huán)境。

第二節(jié)  推進智慧智能農機產業(yè)鏈高質量發(fā)展

　　加快智慧智能農機研發(fā)制造，構建以湖南智能農機創(chuàng)新研發(fā)中心為主體，雙峰縣、漢壽縣和郴州市蘇仙區(qū)三個農機生產制造基地以及湘北、湘西農機裝備產業(yè)集群為載體，水稻油菜全程機械化示范區(qū)、丘陵山區(qū)設施農業(yè)示范區(qū)、數(shù)字農業(yè)示范區(qū)為支撐的“一中心三基地三示范區(qū)”的農機產業(yè)發(fā)展格局。努力攻克農機“卡脖子”技術，加快農機科技成果轉化應用，推進農機逐步向制造智能化、產品智慧化、操作無人化發(fā)展。聚焦糧油、果蔬、茶葉、畜禽等優(yōu)勢產業(yè)，積極探索“改機宜地”，突破丘陵山區(qū)農業(yè)生產高效專用農機等關鍵核心技術；支持農機產業(yè)集群加強農機產品設計、生產、服務的數(shù)字化、網絡化和智能化技術改造；支持規(guī)模農機企業(yè)完善配套供應鏈，打造“湘字號”標桿企業(yè)、產品和品牌。支持農機企業(yè)申報國家和省級“專精特新”小巨人企業(yè)與制造業(yè)單項冠軍，支持中聯(lián)農機等龍頭企業(yè)做大做強。擴大農機補貼范圍，補貼覆蓋農林牧漁主導特色產業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機具。推進農業(yè)機械化高質量發(fā)展，采取整縣整市推進措施，重點補齊水稻機插機拋和烘干短板，建設一批水稻油菜全程機械化作業(yè)示范縣。打造農機“千社”工程升級版，建設“全程機械化+綜合農事服務中心”，推動農機服務由糧油作物向農林牧漁業(yè)全面拓展。圍繞優(yōu)勢特色千億產業(yè)，研究機械化作業(yè)配套技術，研發(fā)推廣先進適用機具，加強果菜茶宜機化改造和高標準農田以外區(qū)域機耕道建設，把湖南打造成南方丘陵山區(qū)農業(yè)機械化生產示范區(qū)。推動湘產農機“走出去”，支持湖南農機企業(yè)組團開拓國際市場，建立健全全球營銷服務網絡，在東盟、非洲等地建設生產基地，重點服務“一帶一路”建設。利用部、省各類經貿展覽平臺，推動湘產農機產銷對接和技術交流。推進設施農業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展工廠化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設施漁業(yè)等生產設施，推進農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)設施化。推進設施農業(yè)示范基地建設，帶動發(fā)展長株潭都市農業(yè)、“湘江源”蔬菜、大湘西果菜茶、洞庭湖及“湘資沅澧”四水流域優(yōu)質水產設施農業(yè)各100萬畝，加快實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與農業(yè)裝備、農機應用相融合。支持建設智慧農場、無人農場及“數(shù)字大米”項目，完善畜禽水產養(yǎng)殖、農產品產地初加工和肉類、水產品冷鏈配套設施。加快推進年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖全程機械化，提高畜禽養(yǎng)殖圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、生物安全防護、畜禽產品追溯等機械化、智能化水平。發(fā)揮湖南省農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加大農業(yè)機械創(chuàng)新人才引進和培育力度，引進機械、電子、液壓、信息、農藝等領域的知名專家，組建湖南智慧智能農機全產業(yè)鏈發(fā)展高端智囊團。支持在湘高校和科研院所加強農機學科建設、試驗基地建設和農機科研領軍人才培養(yǎng)。支持職業(yè)學校加大農機產業(yè)實用技能人才培養(yǎng)，培育更多“懂農機、用農機”的高素質農民。

第三節(jié)  健全農業(yè)科技支撐體系

　　強化關鍵及共性技術科技攻關，加強農業(yè)應用基礎研究，推進農業(yè)遺傳解析、基因編輯、農作物病蟲害和動物疫病防控機理、人工智能等前沿研究。強化技術集成創(chuàng)新，力爭在農產品精深加工、新產品研制、工藝和鮮活農產品冷鏈運輸技術等方面取得重大進展。加強農藝農機技術融合、農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)綜合信息服務能力。推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系與平臺建設，完善水稻、油菜、水果、蔬菜、茶葉、生豬、草食動物、水產、旱糧、中藥材等10個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，新增家（水）禽、棉花、油茶、南竹及特種養(yǎng)殖、特色經濟作物等產業(yè)技術體系建設。支持建設科技孵化中心、院士（大師）工作站（室）、博士后科研工作站，積極創(chuàng)建國家和省級農業(yè)領域重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術中心等創(chuàng)新平臺。支持湖南農業(yè)大學建設現(xiàn)代農業(yè)智谷。推進國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、星創(chuàng)天地建設。大力發(fā)展農業(yè)科技社會化服務，加快構建以基層農技推廣體系為骨干、新型經營主體等社會力量廣泛參與的多元化農技服務體系。實施“湘才鄉(xiāng)連”專家服務鄉(xiāng)村振興、科技特派員、“三區(qū)”科技人才計劃，推進123個科技專家服務團開展技術培訓指導和服務。聘請科技專家開展“湘農科教云”線上服務。

第四節(jié)  加快農業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設

　　建設基礎數(shù)據資源體系，推進全省“三農”大數(shù)據中心建設，實現(xiàn)農業(yè)農村產業(yè)、農業(yè)經營主體、人才資源、自然資源、種質資源、農村集體資產、農村宅基地等信息匯集共享和分析利用。加快推進農業(yè)設施數(shù)字化信息化改造，構建“互聯(lián)網+”農業(yè)體系，推進云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應用。建設一批省級5G智慧農業(yè)園區(qū)、數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新應用基地、數(shù)字農業(yè)農村創(chuàng)新中心。持續(xù)推進信息進村入戶工程體系建設，提升省級信息進村入戶綜合平臺運營維護能力、縣級運營中心運營帶動能力和村級益農信息社站點可持續(xù)運營能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村已有信息服務站點資源，推廣一站多用。整合現(xiàn)有村級信息服務終端、移動互聯(lián)網應用（APP）軟件，面向農民提供一站式、一門式信息服務。實施“互聯(lián)網+基層治理”行動。推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。建成一批引領數(shù)字生活體驗的智慧村莊和智慧田園，建成一批數(shù)字化應用程度高且彰顯湖南特點的數(shù)字鄉(xiāng)村。

專欄4 農業(yè)科技創(chuàng)新工程

第五章  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國和全省農民平均水平和城鎮(zhèn)居民收入增長水平。集中開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興。　　

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應核查機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，分層分類納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。建立健全防止返貧監(jiān)測大數(shù)據平臺。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照“缺什么、補什么”的原則，根據防止返貧監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。

　　鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務教育控輟保學工作機制。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，重點做好脫貧人口的參保動員工作，確保困難群眾基本醫(yī)保全覆蓋，構建基本醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療救助三重保障機制。建立健全農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災致危農房等納入改造范圍，切實保障農村低收入群體等重點對象基本住房安全。鞏固拓展已建農村供水工程成果，繼續(xù)推進農村小型供水工程標準化建設和改造。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。

　　做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。鼓勵引導農產品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集，優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領域傾斜，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎設施和基本公共服務。

　　做好扶貧項目資產管理和監(jiān)督。對黨的十八大以來各級投入形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。明晰經營性資產產權關系，分類細化完善收益分配使用管理辦法，資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。明確公益性資產管護主體，落實管護責任，保障必要的管護經費。到戶類資產歸農戶所有，由其自行管理。嚴格落實產權主體管護責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產流失和被侵占。嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規(guī)定規(guī)范處置扶貧項目資產。

第二節(jié)  有效銜接推進鄉(xiāng)村振興

　　推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)提質增效。完善“四跟四走”“四帶四推”產業(yè)發(fā)展工作機制，以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)完善農業(yè)基礎設施、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施；優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)，參與農業(yè)產業(yè)化“百企”培育工程；優(yōu)先支持脫貧地區(qū)打造特色主導產業(yè)區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌和加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和“身份證”管理。繼續(xù)大力實施消費幫扶。扎實做好過渡期內脫貧人口小額信貸工作，堅持戶借、戶用、戶還，精準用于貸款戶發(fā)展生產和開展經營。深入實施“千企幫村萬社聯(lián)戶”行動。

　　促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務體系，對吸納脫貧人口就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好的省級就業(yè)幫扶基地和省示范就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定給予獎補。支持脫貧地區(qū)在農業(yè)農村基礎設施建設和管護領域，積極推廣以工代賑。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的費用減免及地方實施的各項優(yōu)惠政策。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策和鄉(xiāng)村公益崗位政策。

　　持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。支持脫貧地區(qū)開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理。高質量推進“四好農村路”、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設，加強農村旅游路、資源路、產業(yè)路建設。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。加強縣鄉(xiāng)村物流體系建設，實施農村電網、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、農村通信網絡提升工程、快遞進村工程。強化新建農房規(guī)劃管控。

　　進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。實施基礎教育標準化學校建設工程，加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設，繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。認真做好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)工作，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校合理流動。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院，支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設、業(yè)務用房修繕、設備配備和人才培養(yǎng)，繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務能力提升項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構本土化專科人才培養(yǎng)項目，農村定向醫(yī)生免費培養(yǎng)計劃向脫貧地區(qū)傾斜。　　

第三節(jié)  開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶

　　分級確定幫扶對象。支持大湘西片區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。根據中央精神，結合我省實際，將基礎條件相對較差、鞏固脫貧成果任務相對較重的13個脫貧縣和2307個建制村分別確定為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和幫扶村。市州、縣市區(qū)依據自身實際，合理確定本級鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象。

　　強化政策支持。省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金適當向重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。支持重點幫扶縣按規(guī)定期限開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。符合條件的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大項目優(yōu)先納入行業(yè)部門規(guī)劃，優(yōu)先保障實施。過渡期內省級每年單獨安排重點幫扶縣新增建設用地計劃指標600畝，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在重點幫扶縣探索農業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”、職業(yè)技能升級工程等創(chuàng)新工作。到縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對重點幫扶村實施傾斜，新一輪鄉(xiāng)村振興駐村幫扶省派工作隊主要安排到重點幫扶村。

　　加強重點領域幫扶。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，大力促進重點幫扶地區(qū)人口持續(xù)增收。支持重點幫扶縣發(fā)展壯大縣域經濟，做大做強重點幫扶村特色產業(yè)，支持連片打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)集群，探索形成重點幫扶地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制。探索建立適應重點幫扶地區(qū)特點的人才使用機制，加快促進重點幫扶地區(qū)社會發(fā)展。

　　建立跟蹤監(jiān)測機制。在重點幫扶縣率先建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制，定期對防止返貧監(jiān)測風險消除對象收支變化和“兩不愁三保障”進行跟蹤分析，防止出現(xiàn)風險反彈。建立重點幫扶縣財政運行監(jiān)測預警機制，將收支平衡、行政事業(yè)單位人員工資支付、庫款保障水平作為監(jiān)測重點，防止財政運行風險。在重點幫扶村開展試點，探索“當天發(fā)現(xiàn)、當天響應”的精準監(jiān)測機制。

　　完善多方力量參與幫扶機制。深入推進對口幫扶，建立省內經濟相對發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)的長效機制。組織長沙市等10個市、縣市區(qū)和省國資委等3個省直單位對口幫扶龍山縣等13個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。配合做好中央單位定點幫扶，推進軍隊定點幫扶，組織動員民營企業(yè)、商協(xié)會參與“萬企興萬村”行動，鼓勵引導社會組織、社會愛心人士參與幫扶。

第四節(jié)  促進農民增收和全面發(fā)展

　　培育高素質農民。整合利用各類農民教育培訓資源，實施高素質農民培育計劃和農民大學生培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)家庭農場、農民合作社和社會化服務組織帶頭人。推進鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人境（省）外培訓工程和農村電子商務培訓計劃。優(yōu)化高素質農民培育手段，采取課堂教學、實習實訓、線上學習、現(xiàn)場觀摩、交流實踐、指導服務等培訓形式，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，提高農民參與產業(yè)發(fā)展的能力。充分利用農民教育培訓信息管理系統(tǒng)，加強對培訓過程和效果的全程監(jiān)管。建設一批綜合類培訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓基地、農民田間學校。建立“鄉(xiāng)村工匠”認定和評價制度，推進“鄉(xiāng)村工匠”培育。

　　促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展勞務協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務對接機制，完善轉移就業(yè)服務，提高勞務輸出的組織化程度，建立農民工服務保障與監(jiān)測預警平臺。積極開發(fā)縣域內就業(yè)崗位，擴大農民就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，引導有資金、有技術、有信息的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設一批國家、省級農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。培育壯大“湘”字號勞務輸出品牌，提升農村勞動力轉移就業(yè)競爭力。不斷優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)做好創(chuàng)業(yè)致富農民典型選樹，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉產安置。

　　提升農民收入水平。實施新一輪特色縣域經濟強縣工程，開展縣域特色產業(yè)集群發(fā)展行動，建設一批縣域特色產業(yè)集群，提升農村經濟發(fā)展水平。深入貫徹《保障農民工工資支付條例》，完善農民工工資支付保障長效機制，增加農民工資性收入。引導小農戶以產權、資金、勞動、技術等與經營主體開展多種形式的合作，建立緊密的利益聯(lián)結機制，積極推廣訂單收購、入股分紅、保底收益、優(yōu)先雇用等利益聯(lián)結方式，帶動小農戶發(fā)展專業(yè)化生產，更多分享產業(yè)鏈發(fā)展收益。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，進一步加強產銷對接，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，促進農民經營性收入增長。完善集體資產收益分配制度，創(chuàng)新受益模式，實現(xiàn)農民財產性收入穩(wěn)步增長。貫徹國家惠農政策，落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，擴大對農民直接補貼范圍，保障農民轉移性收入。不斷縮小同全國農村居民收入差距，力爭到2025年達到或接近全國平均水平。

　　擴大農村消費。暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，擴大電子商務進農村覆蓋面，持續(xù)做好農批、農貿（集貿市場）提質升級，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展，引導農村消費梯次升級。支持建設農民消費服務綜合體，引導大型商超和電商平臺向農村延伸。推動汽車下鄉(xiāng)，鼓勵整車企業(yè)開展多品牌聯(lián)合經營，加快建設城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務網絡。推動農村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵家電生產企業(yè)依托銷售網點開展家電下鄉(xiāng)。鼓勵向農村中低收入群體發(fā)放電商消費券、商超消費券、餐飲消費券、家電消費券、出行消費券等。拓展農村地區(qū)代收代繳、代購代賣、小額信貸等服務，提升便民服務水平。大力整治規(guī)范農村市場秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為。

專欄5 農民發(fā)展能力提升工程

第五節(jié)  推進湘贛邊等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建

　　建設湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照“省級統(tǒng)籌、市縣主體，先行先試、示范引領，分類推進、重點突破”的原則，實施現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范工程、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)培育工程、農村人居環(huán)境示范工程、水利建設示范工程。分類推進鄉(xiāng)村振興示范，瀏陽市和醴陵市打造率先全面推進鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，攸縣打造梯次推進鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，平江、桂東、茶陵、炎陵、汝城、安仁、宜章7個縣打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)。

　　推進鄉(xiāng)村振興示范市（長沙市）和14個示范縣建設。圍繞“五大振興”，在加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、加強社會主義精神文明建設、實施鄉(xiāng)村建設行動、深入推進農村改革、加強和改進鄉(xiāng)村治理、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等方面走在全省前列，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，為全省推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范引領作用。

專欄6  湘贛邊等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工程

第六章  實施鄉(xiāng)村建設行動

　　科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板。鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動成果，以“一拆二改三清四化”為總抓手，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，顯著改善農村生產生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié)  科學編制村莊規(guī)劃

　　順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照城鄉(xiāng)融合類、農業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護類、特色保護類、集聚提升類五類村莊功能類型，分類推進村莊建設發(fā)展。科學安排鄉(xiāng)村用地空間，落實最嚴格耕地保護制度，落實永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果。合理安排城鄉(xiāng)產業(yè)用地布局、基礎設施布局，擴充產業(yè)用地，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。加強農村宅基地管理，嚴格落實“一戶一宅”。規(guī)范引導村莊建設行為，合理劃定村莊建設邊界，對農村建設用地實行負面清單管理，明確村莊建設特色與要求，塑造湖湘特色鄉(xiāng)村風貌，注重保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。引導各類建設用地布局規(guī)避村域內地質災害安全隱患。從嚴把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質量，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，探索建立“一師兩員”制度（即鄉(xiāng)村規(guī)劃師，規(guī)劃聯(lián)絡員、監(jiān)督員）。建立規(guī)劃“留白”機制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，推進村莊建設“一張圖”管理。加強村莊規(guī)劃基礎研究。

第二節(jié)  實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動

　　扎實推進農村廁所革命。全面推行“首廁過關制”，尊重群眾意愿，發(fā)揮農民主體作用，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，堅持農村戶用廁所愿改盡改。注重因地制宜、科學引導，合理選擇改廁模式，合理規(guī)劃農村公廁布局，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加強改廁后期管護運維，持續(xù)推進廁所糞污無害化處理與資源化利用，注重將農村改廁與生活污水治理相結合。

　　加快推進農村生活污水治理。科學選擇農村生活污水治理模式，統(tǒng)籌推進污水治理設施的規(guī)劃、建設、運行和管理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)等重點區(qū)域生活污水問題。完善農村生活污水治理長效管理機制，增強處理設施標準化運維服務能力。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動。開展水系連通及農村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。完善落實河長制、湖長制，大力開展美麗河湖建設，深入實施農村水系綜合整治，打造一批“水美湘村”。

　　全面提升農村生活垃圾治理水平。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。抓好源頭分類減量，因地制宜科學探索垃圾分類模式，減少垃圾出村處理量。完善收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式，探索建立區(qū)域性終端處置設施，逐步實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。加快建設回收利用體系，積極推進再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡“兩網融合”，提高農村生活垃圾回收利用率。推廣農村生活垃圾治理付費服務機制。

　　推動村容村貌整體提升。全方位改善村容村貌，從“清臟”向“治亂”“扮美”拓展，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，營造清清爽爽、漂漂亮亮的公共環(huán)境。落實林長制，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化建設，引導村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。規(guī)范農村建房，嚴格落實“一戶一宅”，鼓勵有條件的地方開展適度集中建房。持續(xù)整治農村“空心房”，依法依規(guī)拆除危舊房、閑置房、殘垣斷壁，及時平整和科學有效利用拆后土地。繼續(xù)實施湖湘農民新居工程、農村美化綠化氣化工程、農村公共空間整治工程和傳統(tǒng)村落保護工程。有序推進村莊亮化工程，逐步完善村莊公共照明設施。

　　深入實施村莊清潔行動。立足清、聚焦保、著力改、促進美，全面開展“三清理三整治四提升”攻堅行動，按照干凈整潔、美麗宜居、特色精品三個基本標準，分類制定村莊清潔行動標準規(guī)范。引導農民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式，健全長效機制，美化提升村容村貌。

第三節(jié)  建設新時代美麗鄉(xiāng)村

　　深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，高水平推進湖湘風貌的新時代美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞“一市十縣百鎮(zhèn)”深入開展全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。聚焦布局美，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間規(guī)劃和建設，打造具有鮮明田園風光特色的美麗幸福家園；聚焦產業(yè)美，持續(xù)提升農業(yè)綠色生產水平，以質量興農、綠色興農為導向，推廣清潔生產技術和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強綠色優(yōu)質農產品供給能力；聚焦環(huán)境美，拓展農村人居環(huán)境整治成果；聚焦生活美，壯大村級集體經濟，農村居民人均可支配收入逐年提升，農村公共服務健全完善；聚焦風尚美，深入實施鄉(xiāng)風文明提升工程，引導群眾參與美麗家園建設，完善村規(guī)民約，把優(yōu)秀農耕文化融入鄉(xiāng)村治理。發(fā)布新時代湖南省美麗鄉(xiāng)村建設指南和評價規(guī)范。培育一批全域美麗鄉(xiāng)村縣，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村，建設一批秀美屋場、五美庭院。完善領導辦點、部門幫村、干部駐村等工作機制，深入實施“萬企興萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設。

第四節(jié)  推動鄉(xiāng)村基礎設施建設提檔升級

　　持續(xù)建設“四好農村路”，規(guī)范推進城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施路長制。加速農村公路提質改造，推動鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設。加強農村資源路、產業(yè)路（竹林道）、旅游路建設，逐步提升建制村通雙車道比重。推進農村公路危橋改造。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。提升農村供水保障能力，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高農村自來水普及率。加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。鞏固提升農村電力保障水平，提升農村電氣化水平，發(fā)展農村生物質能源，因地制宜開發(fā)風能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加強煤炭清潔化利用。著力鞏固脫貧地區(qū)供電能力、供電質量。全面推進農村信息基礎設施升級，有序部署第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網，農村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”。健全縣鄉(xiāng)村三級物流服務網絡，開展農村客貨郵融合發(fā)展試點，推進快遞服務進村，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流配送全覆蓋。加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系。

第五節(jié)  提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平

　　改善農村居民教育條件，加強農村公辦幼兒園建設，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加強提質改造，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴建一批高中階段學校。做好鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。推進優(yōu)質教學資源和教學工具下鄉(xiāng)。加強涉農高校、職校和學科專業(yè)建設。持續(xù)改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高大病醫(yī)療保障水平。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平。選建一批中心衛(wèi)生院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。實施疾控中心標準建設工程，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強農村婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫(yī)藥服務基層全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施和服務協(xié)調發(fā)展，推動農村養(yǎng)老服務設施均衡布局。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。加強社工人才隊伍建設。推進農村公益性殯葬設施建設。健全鄉(xiāng)村特色公共文化服務體系，高質量開展各類文藝文化下鄉(xiāng)惠民活動。加強村級文化體育設施建設，實施“家門口十小”示范工程，持續(xù)推進農村基層綜合型文化服務中心建設。深化基層一門式公共服務建設。健全完善“湘融湘愛”農民工服務保障監(jiān)測預警社會協(xié)作機制。

專欄7 鄉(xiāng)村建設工程

第七章  加強農業(yè)農村生態(tài)文明建設

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為老百姓生產生活的幸福指數(shù)。

第一節(jié)  打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)

　　嚴格執(zhí)行《長江保護法》，健全制度框架，全面推動“長江十年禁漁令”落地見效。建設以智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)和網格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網工程”，構建全覆蓋、全天候、全方位的立體防護網。加強執(zhí)法能力建設，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。建立健全“一江一湖四水”水生生物監(jiān)測體系，開展禁捕效果監(jiān)測評估。嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，健全常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機制，開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈。

第二節(jié)  加強農業(yè)面源污染防治

　　持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。加強長江流域農業(yè)面源污染防治，深入推進洞庭湖農業(yè)面源污染治理。繼續(xù)以洞庭湖、長江及湘資沅澧四水等流域為重點治理區(qū)域，實施長期監(jiān)測。加強治理示范區(qū)建設，總結與推廣有效的面源污染防控技術模式與機制，鞏固和拓展農業(yè)面源污染防治成果，防止已整改銷號涉農突出生態(tài)環(huán)境問題反彈。強化農業(yè)面源污染防治項目實施監(jiān)管。深入推進河（湖）長制涉農工作。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，完善病死畜禽無害化處理機制。實施農田清潔工程，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用，實施農膜、農藥包裝物回收行動，支持農膜、農藥化肥包裝瓶（袋）等農業(yè)廢棄物回收處置。

第三節(jié)  扎實推進化肥減量增效

　　完善化肥減量增效的長效工作機制，堅持作物有機營養(yǎng)與礦質營養(yǎng)并重，推進科學施肥，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣應用，推廣側深施肥等機械深施方式、“水肥一體化”等集成技術，創(chuàng)新舉措高質量完成化肥減量增效目標任務。“水肥一體化”主要設備納入農機購置補貼。依托湖南農業(yè)“12316”開展化肥減量技術咨詢服務，配套建立咨詢專家?guī)臁Ｉ钊胪七M《洞庭湖區(qū)化肥減量工作三年行動計劃（2021—2023年）》，確保主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。健全化肥使用量統(tǒng)計調查制度，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑。　　

第四節(jié)  持續(xù)推進耕地安全利用

　　強化農用地分類管理，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，精準開展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴格防控重金屬污染。強化土壤環(huán)境調查和風險評估，全面摸清全省農用地土壤環(huán)境質量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用率。強化土壤污染源系統(tǒng)防控，加強空間布局管控和重點污染源監(jiān)管，防范新增土壤污染，持續(xù)推進涉鎘等重金屬污染耕地防治，對嚴格管控耕地全面退出水稻生產，按照“政府引導、市場主導、農民自愿”原則，全面開展種植結構調整。繼續(xù)鞏固拓展長株潭地區(qū)耕地治理試點成果，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農藝措施，建設農用地安全利用典型縣。　　

第五節(jié)  開展農業(yè)農村領域減排固碳

　　深入貫徹落實國家關于做好碳達峰碳中和工作的指導意見，把農業(yè)農村領域率先完成國家碳達峰碳中和任務作為綠色發(fā)展重要目標任務。開展農業(yè)農村碳排放測算和碳達峰行動目標、路徑和措施研究，加強農業(yè)農村領域碳達峰碳中和與糧食安全、產業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進溫室氣體減排、耕地質量提升、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，全面提升農業(yè)農村領域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產養(yǎng)殖業(yè)減排增匯、農機節(jié)能減排、可再生能源替代等工作。建立以技術體系為核心、標準體系為基礎、產業(yè)體系為關鍵、經營體系為依托、政策體系為保障、數(shù)字體系為引領的農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術應用試驗，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。總結適合不同生態(tài)區(qū)域和不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型經驗模式，打造農牧漁綠色發(fā)展綜合試點示范樣板。

第六節(jié)  推進農業(yè)清潔生產和生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

　　推廣清潔生產技術和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強綠色優(yōu)質農產品供給能力。建立農作物秸稈、畜禽糞污等的收儲運體系，完善收儲運網點基礎設施建設與設備配套，鼓勵支持各市縣適度發(fā)展農業(yè)廢棄物“五化”利用，建立農作物秸稈、農業(yè)投入品等資源供需信息平臺和技術支撐服務體系。加強農業(yè)野生植物資源保護與利用，做好原生境保護區(qū)管護工作，開展水生生物資源調查監(jiān)測，建立健全水生生物監(jiān)測體系。開展外來入侵物種普查。實施高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農業(yè)，切實提高農田灌溉水有效利用系數(shù)。推廣農牧結合、水旱輪作模式，結合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，實行合理承載。發(fā)展種養(yǎng)結合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖。規(guī)范使用飼料添加劑、獸（漁）用抗菌藥物。強化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護修復，突出漁業(yè)池塘標準化生態(tài)化改造及養(yǎng)殖尾水綜合治理。開展生態(tài)農場示范創(chuàng)建。

第八章  推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設文明和諧鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農民安居樂業(yè)提供穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興凝聚善治的力量。

第一節(jié)  強化黨對農村各類組織的全面領導

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，以提升組織力為重點，堅持和加強黨領導基層治理的各項制度。發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用，探索推行基層黨組織負面清單管理。構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深入開展農村黨支部“五化”建設，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。因地制宜推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。引導講政治、品行好、號召力強的黨員擔任紅白理事會等村級各類組織的負責人，推動具備條件的農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等建立黨組織。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

第二節(jié)  推動社會治理重心下沉

　　充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，推動各地對現(xiàn)有空編缺員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年內補齊人員。統(tǒng)籌選派省、市機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，原則上每個鄉(xiāng)村振興任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名掛職干部。加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理與服務重心向基層下移，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程，深化“最多跑一次”改革，全面推進一窗式受理、一站式辦理，逐步推行跨區(qū)域辦理。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范涉農行政執(zhí)法，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設置，確保管理服務有效覆蓋常住人口。　　

第三節(jié)  推進鄉(xiāng)村“三治”有機融合

　　健全黨領導的村民自治形式，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，規(guī)范村級組織工作事務，在基層公共事務管理和公益事業(yè)建設中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村（居）民自治格局。完善黨務、村（居）務、財務公開機制。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，改進網格化管理服務，增強村（社區(qū)）組織動員、風險防控和應急處置能力。組織村民建立健全村規(guī)民約，發(fā)揮好村民議事會、紅白理事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭協(xié)會、退伍軍人協(xié)會等村民自治組織的作用。強化司法保障，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村綜治中心、基層派出所、司法所、人民法庭建設。完善基層公共法律服務體系，落實一村一法律顧問制度，暢通司法便民“最后一公里”。加強民主法治示范村（社區(qū)）建設，打造法治鄉(xiāng)村示范樣板。加強鄉(xiāng)村法治文化建設。實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設，全面推進“互聯(lián)網+警務”，大力推行“一村一輔警”機制，建設平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，有效化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。規(guī)范小微權力運行，依法懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強村級財務統(tǒng)一軟件平臺管理，扎實推進“互聯(lián)網+監(jiān)督”工作。加強農村思想道德建設，培育踐行社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農村、進家庭。著力淳化鄉(xiāng)風、敦化民風、培育新風，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)推進農村移風易俗，堅決遏制天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風。統(tǒng)籌推動農村文化建設、農民文化活動與群眾性精神文明創(chuàng)建工作，豐富農村文化生活，守護和傳承湖湘優(yōu)秀農耕文明。深化“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，以優(yōu)良家風凈化農村社會風氣。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，構建弘揚新鄉(xiāng)賢文化。推進新時代文明實踐，廣泛開展文明創(chuàng)建和志愿者服務活動，推動“四季同行·雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”常態(tài)化。　　

第四節(jié)  探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段

　　深入推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，探索總結行之有效的治理模式。建立省市縣示范聯(lián)創(chuàng)機制，開展省級示范創(chuàng)建，打造一批治理體系健全、治理能力突出的典型。積極推廣積分制、清單制、“黨建引領互助五興”“屋場會”等好的鄉(xiāng)村治理模式，加強正面典型激勵引導。鼓勵探索通過建立村民微信群、應用治理類APP等形式，推進議事協(xié)商、村級事務管理等線上運行，打破時空限制。鼓勵引導縣鄉(xiāng)基層注重運用現(xiàn)代信息技術加強和改進鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村干部運用現(xiàn)代信息技術開展工作的能力，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。

專欄9  鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升工程

 

第九章  深化農業(yè)農村改革

　　堅持把處理好農民與土地的關系作為新發(fā)展階段深化農村改革的主線，深入推進新一輪農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進一步促進勞動力和人才社會性流動。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，進一步落實人地、人錢掛鉤政策，推進資金和建設用地向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，增加人口流入較多城市教育衛(wèi)生投入，提高社保跨區(qū)轉移接續(xù)效率，擴大保障性住房對農業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，強化基本公共服務保障。提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平，以市縣域為整體，根據人口密度統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設與管護。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。完善最低生活保障制度，規(guī)范低保對象管理，逐步推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。建立健全分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助對象精準、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、農業(yè)科技隊伍建設。

第二節(jié)  深化農村土地制度改革

　　深化農村承包地管理與改革。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，建立健全農村土地承包合同管理和變更機制，加強縣市區(qū)為基礎的農村土地承包信息數(shù)據管理和應用平臺建設。建立健全成果數(shù)據匯交機制，推動各級土地承包信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好土地承包數(shù)據與不動產登記機構等有關部門數(shù)據共享、有序銜接。持續(xù)深化承包地“三權”分置改革，完善承包地流轉交易政策體系，建立健全農村土地經營權流轉交易平臺，建立土地流轉數(shù)據與承包地成果數(shù)據對接核查機制。按照屬地管理、分級負責工作原則，加強農村土地經營權流轉合同管理服務和流轉風險監(jiān)管，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，修訂《湖南省〈農村土地承包法〉實施辦法》，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，逐步擴大第二輪土地承包到期后延包試點。

　　加強農村宅基地管理與改革。加快推進農村宅基地房地一體確權登記頒證工作。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農房發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。嚴禁違法違規(guī)買賣農村宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。禁止違背村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進城落戶的條件，禁止強迫村民搬遷退出宅基地。

　　探索完善農村集體經營性建設用地入市制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營形式共同經營農業(yè)產業(yè)。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。　　

第三節(jié)  完善農村集體產權制度

　　全面加強農村集體資產管理。鞏固農村集體資產清產核資成果，定期組織年度資產清查，明晰集體資產產權關系，建立集體資產管理臺賬，明確集體資產管理范圍，健全集體資產管理制度，推進集體資產信息管理，管好用好盤活集體資產，促進集體資產保值增值。完善農村集體經濟組織財務公開、收益分配與考核等制度，規(guī)范農村集體經濟組織運行。整省推進農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，五年內實現(xiàn)全省互聯(lián)互通、信息共享。出臺農村集體資產監(jiān)督管理辦法。

　　深入推進經營性資產股份合作制改革。擴大經營性資產股份權能改革范圍，探索將用于投資、開發(fā)的農村集體閑置資產和資源等進行股份合作制改革。開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立農村集體資產股權證書、股權臺賬、股權檔案等管理制度，健全資產運營管理、監(jiān)督和收益分配機制，落實農民集體資產股份收益分配權。到2022年底，實現(xiàn)全省經營性資產股份合作制改革應改盡改。到“十四五”末，農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革取得明顯進展。

　　加快發(fā)展新型農村集體經濟。創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展有效途徑，鼓勵農村集體經濟組織領辦土地股份等各類農民合作社和專業(yè)協(xié)會等合作組織，興辦倉儲物流冷鏈等實體，組織當?shù)剞r村勞動力，承擔或參與小型農業(yè)農村生產生活基礎設施項目建設。支持集體經濟組織創(chuàng)辦綜合服務社、便民服務店，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿服務和金融、保險、廣電、通信代理服務，采取盤活利用閑置宅基地、農房和校舍等多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、休閑農業(yè)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，通過購買或共建商鋪、標準廠房、專業(yè)市場、寫字樓和公寓等物業(yè)資產，獲取穩(wěn)定收益，通過入股或者參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合、村社共建等方式聯(lián)合經營，多渠道增加村集體和農民收入。建立健全集體經濟薄弱村結對幫扶機制，提高薄弱村集體經濟發(fā)展水平、市場競爭力和抗風險能力。完善扶持村級集體經濟發(fā)展的政策措施。對集體經濟薄弱村、空殼村，由縣級領導牽頭，逐村研究落實發(fā)展舉措。

　　加強農村產權流轉交易管理服務體系建設。出臺關于加強農村產權流轉交易市場建設的指導意見，建立省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網、四級聯(lián)動的農村產權流轉交易市場體系，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。重點抓好縣級流轉交易市場建設，制定農村產權分級交易標準、規(guī)則和流程，完善管理機制，推動平臺運行制度化、規(guī)范化、程序化。基本建成功能完備、信息互聯(lián)、運行規(guī)范、流轉順暢、監(jiān)管有力的農村產權流轉交易管理服務體系。

第四節(jié)  統(tǒng)籌推進農村其他各項改革

　　持續(xù)深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設和隊伍建設，加快形成省市縣三級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構協(xié)調聯(lián)動的執(zhí)法體系。開展農業(yè)綜合執(zhí)法隊員素質提升五年行動。深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，積極開展國營農場自然資源委托代理機制試點。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，實施供銷合作社培育壯大工程，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，加快推進聯(lián)結到戶、服務到戶，健全服務農民生產生活綜合平臺。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。推進農田水利設施產權制度改革和農田水利綜合改革試點，加大農業(yè)水價綜合改革力度，完善水費收取和財政精準補貼機制。持續(xù)推進集體林權制度改革，探索建立集體林地“三權分置”運行機制，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。實施新一輪益陽市現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試點。

專欄10  農業(yè)農村改革重點工程

 

 

第十章  健全規(guī)劃落實機制

　　堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導作用，健全考核激勵約束機制，確保規(guī)劃目標任務落實。

第一節(jié)  落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興

　　切實加強黨對“三農”工作的全面領導，健全農村工作領導體制機制，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，全面實行市縣黨委、政府主要負責人和農村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書記主要精力放在“三農”工作上。加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設，充分發(fā)揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，省市縣農業(yè)農村部門負責鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查工作，省市縣各部門在各自職責范圍內負責抓好有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。建立選派駐村第一書記工作長效機制，面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、一般脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經濟薄弱村，分類按需選派駐村第一書記和工作隊。開展縣鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。

第二節(jié)  優(yōu)先保障農業(yè)農村投入

　　繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大“三農”投入力度，健全“三農”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，進一步完善財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。支持符合條件的現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動項目申報發(fā)行政府債券，加強高質量項目開發(fā)儲備。發(fā)揮財政投入引領作用，引導和撬動社會資本投向農村，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。建立健全多層次融資擔保體系，探索創(chuàng)新?lián)．a品、降低擔保門檻、擴大擔保范圍。因地制宜推動涉農信用信息數(shù)據庫建設，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。引導金融機構支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，推進保單質押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務。推進銀行保險等金融基礎服務“村村通”試點，持續(xù)加強農村支付服務環(huán)境建設。建立現(xiàn)代農業(yè)保險體系，穩(wěn)步推進農業(yè)保險擴面、增品、提標。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。完善財政資金績效考核機制，做到“用錢必問效，無效必問責”。

第三節(jié)  強化人才保障

　　落實鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，大力培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才。深入實施“萬名”農村實用人才培育工程、“萬名”能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、“萬名”鄉(xiāng)賢服務鄉(xiāng)村振興工程、“萬名”農業(yè)科技工作者服務“三農”工程。加強農業(yè)高端人才引培，建立激勵機制。對依托重點實驗室、農業(yè)科技園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)引進的農業(yè)科技領軍人才，根據服務期限給予一次性補助；對依托頂尖人才創(chuàng)新團隊開展農業(yè)科技成果轉化、產業(yè)化投資項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目，給予人才津貼；對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)引進的高層次急需緊缺人才，分級每年給予補貼。加大公費定向培養(yǎng)師范生、醫(yī)學生力度。建立健全鄉(xiāng)村人才振興工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第四節(jié)  強化用地保障

　　制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃，不低于國家下達總量的10%，專項用于農村建房、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，不足的由省統(tǒng)籌解決。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不低于2%、不高于5%的規(guī)劃建設用地機動指標，專項用于利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設施。實施農村土地綜合整治，開展節(jié)約集約用地綜合整治試點。大力盤活農村存量建設用地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地以及閑置的鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓等場所和土地復合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農（林）產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。暢通農業(yè)農村用地審批便捷服務。

第五節(jié)  強化法治保障

　　認真貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，發(fā)揮法治對農業(yè)農村高質量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用，為新階段農業(yè)農村改革發(fā)展提供堅實法治保障。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農法律法規(guī)，加快推動農業(yè)農村重點領域的立法修法工作，依法構建農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)體系。加強長江禁捕、農產品質量安全、農業(yè)投入品、動物疫病防控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等重點領域執(zhí)法。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推進鄉(xiāng)村法治文化建設，增強農村干部和農民群眾尊法學法守法用法意識和能力。

第六節(jié)  動員社會力量參與

　　構建政府、市場、社會協(xié)同推進的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設參與機制，搭建社會參與平臺，激發(fā)農村各類主體活力。制定引導和鼓勵工商資本投資鄉(xiāng)村振興的政策措施。積極探索在農村供水保障、垃圾污水處理、水利建設等農業(yè)農村領域，通過引入社會資本優(yōu)化公共產品和服務供給。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團組織優(yōu)勢，動員組織各領域資源和力量，助力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實施鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”行動。鼓勵在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極采用以工代賑方式，組織動員廣大群眾參與項目建設。加強宣傳發(fā)動，在全社會營造共同推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的濃厚氛圍。建立鄉(xiāng)村振興榮譽制度，對在鄉(xiāng)村振興工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七節(jié)  堅持農民主體地位

　　把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，尊重農民在實踐中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。要保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，要維護農民利益，扶持小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，健全完善農戶利益共享機制，確保農民權益不受損，共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果和農村改革紅利。要增進農民福祉，切實提高農村民生保障水平，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務均等化，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。　　

第八節(jié)  健全考核激勵約束機制

　　強化規(guī)劃的引領作用。各市州、縣市區(qū)以本規(guī)劃為依據，科學編制農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃。各級黨委政府和有關部門要將本規(guī)劃確定的主要指標和重點工作明確分工，壓實責任，確保各項任務落到實處。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評價制度，組織中期評估和總結評估，監(jiān)測評價各地進程和規(guī)劃實施情況。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃中的約束性指標和重點任務完成情況納入市州、縣市區(qū)黨政、省直部門（單位）領導班子領導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告內容，對敷衍塞責、推進不力、造成重大影響的單位主要負責人進行約談。

　　附件：1．湖南省重要農產品優(yōu)勢縣布局

　　         2．湖南省特色農產品優(yōu)勢片布局

END