序

 

　　自貿試驗區(qū)，我們試什么？

 

　　為國家試制度，為地方謀發(fā)展。這是21個自貿試驗區(qū)（港）共同努力的方向。

 

　　湖南自貿試驗區(qū)整理眾大咖有關自貿試驗區(qū)建設及發(fā)展的“明言智語”，在“湖湘自貿學堂”和大家一起交流學習。

 

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　　積極推動、加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，成為中國當前經濟發(fā)展的重要方向。一般而言，經濟與產業(yè)的發(fā)展相互作用，互為支撐。在開放的大環(huán)境下，包括資金、技術、人才和數據等各類資源得以更為有效的配置，進而為制造業(yè)的升級提供更為有效的空間。

 

　　一

 

　　自貿試驗區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展成果豐碩

 

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　　自貿試驗區(qū)作為開放創(chuàng)新的高地，與各片區(qū)所在地區(qū)的經濟產業(yè)基礎條件有著密切的關系。雖然服務業(yè)是不少片區(qū)的主要產業(yè)，但還是有一些自貿試驗區(qū)將制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作為重要的目標和方向。

 

　　從各自貿片區(qū)的總體方案可以看到，2019年8月第六批的江蘇提出支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；2020年9月第七批的湖南、安徽和浙江等3個自貿試驗區(qū)均將先進制造業(yè)列為發(fā)展目標。湖南要打造世界級先進制造業(yè)集群，安徽要加快先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，浙江要打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。

 

　　作為中國唯一的自由貿易港，海南自貿港在以發(fā)展服務業(yè)為重點的同時，也在總體方案中涵蓋了先進制造業(yè)的發(fā)展內容。2020年《海南自由貿易港建設總體方案》中提出，要圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業(yè)。

 

　　在總體方案的帶動下，自貿試驗區(qū)在促進先進制造業(yè)發(fā)展方面取得了明顯的成效。

 

　　●湖南自貿試驗區(qū)重點打造工程機械、軌道交通、航空航天裝備國際級先進制造業(yè)集群，中小航空發(fā)動機國內市場占有率達到75%，先進材料企業(yè)數量超過800家。

 

　　●廣西自貿試驗區(qū)對制造業(yè)的升級發(fā)展形成有效促進。截至2023年6月，已引進五象投資創(chuàng)新型信息產業(yè)基地二期、產投五象振邦產業(yè)園等標準廠房項目。加快建設五象電子信息產業(yè)園，加快推進泰克半導體、華芯振邦半導體等一批電子信息制造業(yè)項目，明德智能家居、小兵LED顯示制造等項目成為把握制造業(yè)升級機遇，增強產業(yè)鏈競爭力的排頭兵。截至目前，廣西自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，其中，電子信息制造業(yè)企業(yè)31家，先進制造業(yè)的集聚和輻射引領作用更為明顯。

 

　　●作為海南自貿港的重點園區(qū)，洋浦經濟開發(fā)區(qū)對先進制造業(yè)的落戶發(fā)展提供了政策支持，重點吸引大型知名企業(yè)。

 

　　二

 

　　自貿試驗區(qū)先進制造業(yè)升級優(yōu)勢明顯

 

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　　自貿試驗區(qū)為先進制造業(yè)的發(fā)展和升級創(chuàng)造了良好的環(huán)境，成為各地開放發(fā)展和要素資源優(yōu)化配置的排頭兵。

 

　　1

 

　　開放高地，為全球領先企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展試驗田

 

　　中國市場開放的大門越來越大，為包括外資在內的各國企業(yè)提供著廣闊的發(fā)展空間。

 

　　自貿試驗區(qū)作為中國對標國際高水平開放模式、探索地方開放最優(yōu)路徑的重要平臺。不少外資先進制造企業(yè)具有較強競爭優(yōu)勢。

 

　　自貿試驗區(qū)所形成以“負面清單+準入前國民待遇”為標志的外資管理模式不僅成為我國對外資進行管理政策調整的發(fā)源地，也對外資提供了更多的空間。

 

　　伴隨著負面清單的縮短，外商可以在自貿試驗區(qū)獲得更多發(fā)展機會，將其技術優(yōu)勢轉化為市場競爭和盈利優(yōu)勢。

 

　　先進制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展中，容易涉及市場開放的新領域，反過來這些新的市場開放又可能為先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間和更好的環(huán)境，實現創(chuàng)新和收益的良好循環(huán)。

 

　　2

 

　　制度建設，為產業(yè)鏈投資經營穩(wěn)定環(huán)境提供保障

 

　　由于開放涉及領域廣泛，在行政職能上可能涉及多個行政管理部門，跨部門的協調和制度保障十分重要。

 

　　自貿試驗區(qū)的發(fā)展擁有良好的制度環(huán)境，不僅有自貿試驗區(qū)的頂層框架設計和各片區(qū)根據自身特點和需求制訂并經國務院認可的總體方案，還有具備各自特色的法律法規(guī)作為保障。

 

　　●海南自貿港有專門立法，確保其政策方向和環(huán)境的穩(wěn)定。

 

　　●湖南省《先進制造業(yè)促進條例》明確，縣級以上人民政府應當對接長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)建設，搭建省市縣聯動招商網絡，吸引外資投資本地先進制造業(yè)領域。這些制度，既為企業(yè)和市場提供了更為清晰的信號，更有著明確的舉措路徑，成為先進制造業(yè)集聚發(fā)展的良好條件。

 

　　3

 

　　要素流動，為先進制造業(yè)降本增效形成有力支持

 

　　自貿試驗區(qū)不僅注重開放，也為先進制造業(yè)發(fā)展所需的各類要素的有效配置提供了良好條件。自貿試驗區(qū)內和跨區(qū)的人力資源、資金、技術、知識產權等企業(yè)發(fā)展所需的要素得以更為便捷和低成本流動，使得企業(yè)可以低成本獲得發(fā)展所需的各類資源，成為迭代升級的重要保障。

 

　　例如，廣西建立了自貿試驗區(qū)重點企業(yè)知識產權保護名錄，推動建立知識產權快速維權機制，為自貿試驗區(qū)企業(yè)提供知識產權糾紛處理、維權援助、風險防范等咨詢、指導和服務，依法及時處理侵權案件線索。在此發(fā)展的企業(yè)在涉及知識產權議題中的擔憂和成本可以更少，為企業(yè)整合發(fā)展力量，實現優(yōu)勢突出的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

 

　　4

 

　　產業(yè)配套，為各類企業(yè)優(yōu)勢互補提供競爭性環(huán)境

 

　　各地建設自貿試驗區(qū)初期，就有著較好的發(fā)展基礎，作為開放的高地，各個自貿片區(qū)的產業(yè)發(fā)展條件較好。

 

　　自貿區(qū)建設啟動后，相關產業(yè)的配套力量更強，各片區(qū)所在地政府加強了對片區(qū)產業(yè)鏈和產業(yè)集群的發(fā)展和支持力度，一些地區(qū)探索建立自貿片區(qū)的毗鄰區(qū)，以獲得自貿片區(qū)的經濟發(fā)展外溢效應，提高片區(qū)中資源的利用效率。

 

　　產業(yè)鏈接和相互支持為自貿試驗區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的競爭環(huán)境，使得市場的資源配置效率明顯上升。

 

　　三

 

　　對自貿試驗區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的建議

 

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　　發(fā)展先進制造業(yè)，需要也應該更有效發(fā)揮自貿試驗區(qū)的作用，在擴大規(guī)模的同時積極提升質量，形成穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的良好模式。

 

　　1

 

　　錨定開放方向，強調創(chuàng)新性發(fā)展

 

　　堅持自貿試驗區(qū)開放高地特色，強調創(chuàng)新在各片區(qū)發(fā)展中作用。

 

　　這種開放是雙向的，也是多層次的。

 

　　不僅要開，還要符合市場和企業(yè)的需求，有利于各方和各層級的主體通過持續(xù)優(yōu)化的合作實現要素利用率的提升和社會福利的改進。

 

　　對于能夠推動傳統制造業(yè)轉型升級的經濟活動予以重點鼓勵和支持，吸引全球公司將其最具創(chuàng)新性和活力的環(huán)節(jié)置于中國自貿試驗區(qū)，為其提升創(chuàng)新能力和競爭力提供支持。

 

　　2

 

　　筑牢產業(yè)基礎，擴大市場影響力

 

　　把握當前全球產業(yè)鏈國際轉移和調整的大勢，推動中國在全球產業(yè)體系中提升自身的位置。

 

　　夯實中國制造業(yè)的發(fā)展基礎，包括為先進制造業(yè)提供配套和支撐的基礎產業(yè)、上下游配套產業(yè)和服務業(yè)。

 

　　加快推進統一大市場建設，調動和發(fā)揮中國市場的規(guī)模優(yōu)勢，吸引全球制造業(yè)在華擴大布局。

 

　　以穩(wěn)定且持續(xù)擴大的市場，為領先企業(yè)提供長期發(fā)展的保障，形成基于創(chuàng)新引領的規(guī)模效應。

 

　　3

 

　　實施重點鼓勵，增強產業(yè)鏈韌性

 

　　努力形成重點產業(yè)與相關企業(yè)協同發(fā)展、相互促進的局面。

 

　　重點支持細分行業(yè)中領先的先進制造企業(yè)在自貿試驗區(qū)發(fā)展，通過政策措施保障其投資運營的成本優(yōu)勢，鼓勵金融機構為此類企業(yè)提供定制化金融服務，降低發(fā)展風險。

 

　　按照彌補供應鏈薄弱環(huán)節(jié)和促進企業(yè)集群創(chuàng)新相結合的思路，發(fā)展相關產業(yè)，增強產業(yè)鏈韌性，為先進制造企業(yè)的快速落地發(fā)展服務。

 

　　4

 

　　做好要素保障，服務時代性需求

 

　　鼓勵企業(yè)在自貿試驗區(qū)及其所在城市或地區(qū)市場中的初創(chuàng)型或原始創(chuàng)新，減少受其他國家無端干擾的影響。

 

　　為先進制造業(yè)發(fā)展提供其所需的資金、土地、人力資源、知識產權和數據信息等要素稟賦，滿足企業(yè)在時代發(fā)展大背景下的特殊發(fā)展需求。

 

　　針對新行業(yè)、新領域發(fā)展中遇到的新問題和挑戰(zhàn)，加快推動相關政策措施落地生效，減少企業(yè)發(fā)展中的不確定影響。

 

　　5

 

　　做好空間謀劃，強化輻射性影響

 

　　產業(yè)的發(fā)展離不開市場，開放環(huán)境決定了市場空間可能需要更成規(guī)模。

 

　　面對現有自貿試驗區(qū)空間大多較為有限且先進制造業(yè)對發(fā)展空間有一定規(guī)模要求的矛盾，除了要做好空間謀劃，對現有自貿試驗區(qū)內產業(yè)和企業(yè)進行優(yōu)化之外，還應該考慮更多可以使用的資源。

 

　　自貿試驗區(qū)作為“增長極”的作用應進一步有效發(fā)揮，向區(qū)外相關區(qū)域甚至省內其他城市進行輻射和拓展。

 

　　（本文作者：周密商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）