《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》修訂出臺——推動形成西部大開發(fā)新格局
來源：高新院 achie.org
日期：2024-12-03 點(diǎn)擊：次
日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》），報請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。
促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局
對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件。
具體看，《目錄》主要分為兩部分：一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。
據(jù)介紹，《目錄》上一版本是2020年本。此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修訂的基本思路是在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。
“考慮到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各省（區(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異。”該負(fù)責(zé)人說。
《目錄》作為西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
據(jù)了解，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省（自治區(qū)、直轄市），面積占全國國土面積的72%，人口占全國約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國約21%。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，并取得明顯成效。
一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021年至2023年，通過實(shí)施《目錄》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引了國內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進(jìn)制造業(yè)集群。
三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。“近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。”該負(fù)責(zé)人說。
修訂后的《目錄》有哪些變化？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后，《目錄》按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。
近年來，中國持續(xù)推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的二十屆三中全會提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。后續(xù)如何確保相關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處？
國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目時，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。
“西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中，有關(guān)省級部門應(yīng)及時對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。”前述負(fù)責(zé)人說。（人民日報海外版記者 汪文正）
