十三五”末基本實現工業(yè)化 產業(yè)政策做五大調整
“十三五”中國工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展
來源：未知 日期：2016-01-07 點擊：次
在1月6日舉行的“第四屆中國工業(yè)發(fā)展論壇-‘十三五’中國工業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展”上，中國社科院副院長蔡昉表示，經過“十二五”時期的發(fā)展，中國已經從工業(yè)化中期逐步步入到工業(yè)化后期。
中國社科院工經所所長黃群慧表示，盡管當前中國經濟階段轉換造成了經濟增速趨緩，但經濟結構高級化的特征日益明顯，這表明，中國工業(yè)正在步入增速趨緩、結構趨優(yōu)的“新常態(tài)”中。“十三五”時期，有望成為中國基本實現工業(yè)化最后沖刺期，“十三五”末期將基本實現工業(yè)化。
中國社科院工經所1月6日發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告2015-“十三五”時期中國工業(yè)發(fā)展展望》(以下簡稱《工業(yè)報告》)指出，新一輪產業(yè)變革中涌現的新型生產系統(tǒng)將有效克服第二次工業(yè)革命剛性生產方式的問題，為我國工業(yè)產能過剩治理提供了新的思路，即加快新型生產方式的導入，從生產層面有效化解產能過剩問題。
產業(yè)政策需進行五方面調整
黃群慧解釋，“十三五”時期，既有的產業(yè)政策必須在新的國際競爭規(guī)則建立和國內深化改革的背景下及時進行調整，提出了涵蓋五個領域的一攬子產業(yè)政策調整建議方案。
其中，在科技政策上，從重點突破到全面創(chuàng)新。《工業(yè)報告》建議推出我國的《現代工廠建設計劃》，加快培育中國的“母工廠”;切實提高科技資金的使用效率和透明度;加快共性技術機構和科技基礎設施建設。
在組織政策上，從促進集中到培育生態(tài)。黃群慧建議，亟待加強國內企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術合作;推出更加適應高技術創(chuàng)業(yè)和高技術小微企業(yè)要求的全生命周期技術扶持項目，政策資源配置的重點逐漸由大企業(yè)向高技術小微企業(yè)轉變;加強對落后產能的退出援助。
在區(qū)域政策上，從激勵投資到優(yōu)化環(huán)境。既有的與成熟產業(yè)快速擴張相適應的地方政府激勵結構，必須根據先進制造業(yè)的技術經濟特點和轉變經濟發(fā)展方式的要求進行兩方面調整。
具體來說：第一，將目前以增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主的稅收體系逐步轉變?yōu)橐运枚悺⒎慨a稅、遺產稅、社會保險稅等直接稅為主體的稅收體系，弱化地方政府的唯GDP最 大化沖動;第二，改變目前先進制造業(yè)政策遍地開花的思路，通過鼓勵少數有條件的地區(qū)通過開辟和建設先進制造業(yè)發(fā)展特區(qū)的形式實現地區(qū)間的有控制的競爭。
在開放政策上，從驅動增長到整合資源上。《工業(yè)報告》提出，開放政策的重點要逐漸從促進“引進來”到鼓勵“走出去”轉變，從首先瞄準發(fā)達經濟市場再向新興經濟市場拓展可能更有利于產業(yè)的技術能力和長期競爭優(yōu)勢的培育和積累。
此外，在人才政策上，從吸引精英到形成梯隊。“我們要逐步由過去單純重視精英型研發(fā)人才的培育和引進，轉向同時關注工程師、高技能工人和一般產業(yè)工人通用技能提升的政策導向，重點是構建由企業(yè)、技術學校、研究型大學和改革服務機構共同組成的終身學習體系。”黃群慧解釋。
以改革化解產能過剩
工信部原總工程師朱宏任指出，“十三五”我們要更加重視夯實工業(yè)邁向中高端的增長基礎，更加重視化解產能過剩，更加重視推進創(chuàng)新引 領，更加重視深化改革，用改革的辦法來解決結構性的問題。
朱宏任解釋，“有一次我到知名的民營鋼鐵企業(yè)進行調研的時候，在我們一起談到產能過剩危害的時候，大家都是有共識的。但是，這個老板最后跟我講了一句，他說只要還有國有企業(yè)存在，我死就一定死在國有企業(yè)之后。”
朱宏任分析，“實際上，這句話也從另外一個方面告訴我們，在我們推動結構調整，推動動力重塑，包括我們積極推進產能過剩的過程中，我們不能忽視體制機制的改革。”
黃群慧提出，產能過剩是第二次工業(yè)革命的必然產物，對于產能過剩，現在的政策建議更多限于給定的技術范式之下，對新一輪的技術革命和產業(yè)變革的重要性鮮有關注。
黃群慧分析，事實上，方興未艾的新一輪技術革命和產業(yè)變革促進社會生產力的提高，為我國從根本上打破“產能擴張-產能過剩-化解產能過剩-產能再擴張”的循環(huán)帶來了戰(zhàn)略機遇。
資料顯示，目前，美國、德國、日本等工業(yè)強國已經在國家層面上積極應對新一輪技術革命和產業(yè)變革。美國已經在“先進制造業(yè)伙伴計劃”框架下加速新型制造技術等突破和示范性應用，德國“工業(yè)4.0計劃”旨在構建智能工廠，日本回歸產業(yè)政策鼓勵企業(yè)采用新型制造裝備。
黃群慧建議，在新背景下化解產能過剩的戰(zhàn)略思路，必須主動把握新一輪技術革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，加快戰(zhàn)略布局：一方面形成化解產能過剩的長效機制，真正做到尊重規(guī)律、標本兼治;另一方面加快我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變，促進實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司原巡視員賀燕麗建議，在化解產能過剩的過程中，國家需要拿出一部分錢，來解決化解過剩產能帶來的企業(yè)破產、兼并和重組，避免出現比較大的社會動蕩問題。