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專家：警惕特色小鎮(zhèn)熱背后的低門檻現(xiàn)象
來(lái)源：未知 日期：2017-02-22 點(diǎn)擊：次
2月19日舉行的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)品發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎稱，在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)熱的背景下，要警惕特色小鎮(zhèn)低門檻的現(xiàn)象。
2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合公布通知，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作提出要求。稱到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
于是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐逐步加快，各地在土地、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)相關(guān)配套支持政策。
馮奎稱，很多地方在嘗試中嘗到了甜頭。他表示，特色小鎮(zhèn)非常契合新常態(tài)條件下發(fā)展的趨勢(shì)，以前的大規(guī)模開發(fā)的模式已經(jīng)不具備條件了，反而是小規(guī)模集約化、節(jié)約化的開發(fā)，成為新常態(tài)下的潮流。特色小鎮(zhèn)供給了以往沒有的產(chǎn)品，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，很多融合的業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，也有很多新的模式開始產(chǎn)生。比如政府、企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)結(jié)成了一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。
但馮奎也提到，一些企業(yè)、政府認(rèn)為，相較于大項(xiàng)目、大動(dòng)作，現(xiàn)在“玩”特色小鎮(zhèn)只需要一點(diǎn)資金、一點(diǎn)地皮、一點(diǎn)項(xiàng)目，稱之為“殺雞焉用宰牛刀”，覺得這只是個(gè)“小case”。于是，有些地方就開始一哄而上，出現(xiàn)形象工程的勢(shì)頭，也出現(xiàn)了定位粗制濫造的苗頭，還出現(xiàn)了片面去打造特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)的噱頭。只有高標(biāo)準(zhǔn)定位，尋求特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的特殊定位，才能迎來(lái)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的大未來(lái)。
作為本次發(fā)布會(huì)的主辦方，安徽路網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商。所謂的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照新理念、新機(jī)制和新模式，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)。近年來(lái)，安徽路網(wǎng)尋求產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“PPP+產(chǎn)業(yè)園區(qū)、PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”是公司主打的兩大核心產(chǎn)品。
在馮奎看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還面臨著兩大門檻，一個(gè)是看得見的門檻，另一個(gè)是看不見的門檻。
其中看得見的門檻包括，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，這樣的產(chǎn)業(yè)不單純是要有龍頭企業(yè)，而需要形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
再比如，空間選址的門檻。具有名氣的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基本上都是在特大城市周邊、城市群范圍之內(nèi)或者重要交通沿線周邊，再或者是依托于特殊的自然資源條件或者產(chǎn)業(yè)條件有些地方不具備空間選址的條件，寧愿留白，留下未來(lái)的發(fā)展空間，也不要急于去謀劃。
此外還有資金門檻和規(guī)劃門檻。特色小鎮(zhèn)追求小而精、小而美、小而優(yōu)，但這是建立在高強(qiáng)度的投資基礎(chǔ)之上。如何探索多元、可持續(xù)，特別是引入社會(huì)資本參與的模式是非常重要的。而要將產(chǎn)業(yè)和人文景觀統(tǒng)一結(jié)合在小的空間內(nèi)，是需要很高的空間規(guī)劃水平。
至于看不見的門檻，其中之一就是想象力。比如，到浙江去參觀特色小鎮(zhèn)會(huì)驚嘆于當(dāng)?shù)氐南胂罅Γ闫髽I(yè)家、政府部門到國(guó)外考察，又會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家更加驚嘆的想象力所折服。另外就是可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力。一些地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)投資運(yùn)營(yíng)測(cè)算就上馬特色小鎮(zhèn)，在將來(lái)會(huì)面臨蕭條的局面。
特色小鎮(zhèn)該如何投資、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)呢？馮奎將其歸納為，“加、減、乘、除”四則運(yùn)算。
具體來(lái)說(shuō)，“加”是多走、多看，當(dāng)運(yùn)營(yíng)或規(guī)劃一個(gè)特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，一定要把各種可能或者已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的特色小鎮(zhèn)找出來(lái)，找出其中原因，去強(qiáng)化設(shè)計(jì)，不能盲目樂觀；“減”是一定要?jiǎng)h減要素，找到核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，不要堆砌過(guò)多的功能；“乘”是趁勢(shì)而上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，不能逆潮流而動(dòng)；“除”就是在運(yùn)營(yíng)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，應(yīng)該把工作分解給不同的伙伴來(lái)承擔(dān)，從規(guī)劃甚至從理念形成之日起，各方齊心協(xié)力來(lái)謀劃。
馮奎表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要合伙人模式，這樣才能確保特色小鎮(zhèn)發(fā)展集聚其所需要的資源要素，才能夠保證它生生不息。